福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進人力資源服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見

閩政辦〔2016〕12 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　根據(jù)國務院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）和人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）精神，為促進我省人力資源服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，爭取到2020年全省人力資源服務機構(gòu)達到1000家，從業(yè)人員達到1萬人，年營業(yè)收入超過800億元，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，努力為推動福建經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階提供強有力的人力資源支撐，

　　經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、放寬市場準入條件

　?。ㄒ唬┮酝七M商事制度改革為契機，對人力資源服務企業(yè)實行“先照后證”登記制度和工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度，推進人力資源服務企業(yè)注冊登記便利化；除法律法規(guī)規(guī)章和國務院決定另有規(guī)定外，取消人力資源服務企業(yè)的公司注冊資本實繳登記制，實行認繳登記制。大力發(fā)展各類人力資源服務機構(gòu)，鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務機構(gòu)，積極發(fā)展小型微型人力資源服務企業(yè)；支持人力資源服務機構(gòu)設立企業(yè)集團。按照人力資源社會保障部部署，研究簡化人力資源服務機構(gòu)設立分支機構(gòu)審批辦法，對冠以“福建省”名稱的人力資源服務企業(yè)在各設區(qū)市設立分公司，逐步推行屬地注冊、備案登記制度。

　　（二）吸引省外知名人力資源服務機構(gòu)來閩開展業(yè)務，鼓勵省內(nèi)人力資源服務機構(gòu)與發(fā)達國家、港澳臺人力資源服務機構(gòu)合資合作，積極爭取放寬外資股權(quán)比例。從事人力資源服務的海外機構(gòu)（含臺港澳）在福建自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立人才中介機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)不受股權(quán)比例和注冊資本金的限制。

　　責任單位：省工商局、人社廳、地稅局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　二、加大財政支持力度

　?。ㄈ姆諛I(yè)發(fā)展相關(guān)扶持資金中每年安排一定額度的資金，用于支持人力資源服務業(yè)高端人才的培養(yǎng)和引進、人力資源服務網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫等服務平臺建設、知名人力資源服務機構(gòu)引進、人力資源服務業(yè)標準（規(guī)范）研究制訂、人力資源服務企業(yè)的扶持和獎勵、全省性人力資源服務業(yè)重大活動舉辦等。就業(yè)專項資金加大對人力資源服務業(yè)支持力度，對人力資源服務企業(yè)開展的高校畢業(yè)生見習、高校畢業(yè)生求職、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)介紹、用工調(diào)劑等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目，按規(guī)定及時給予補助。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務，由人社、財政部門牽頭研究制定政府購買人力資源服務指導目錄，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)援助、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、用工調(diào)劑、職業(yè)培訓、人力資源社會保障事務代理、流動人員人事檔案管理等基本公共服務，以及高級人才尋訪招聘、人才測評、人力資源管理咨詢、勞務派遣等方面加大政府購買服務力度。加強基層就業(yè)服務設施建設，提高就業(yè)管理和服務水平。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經(jīng)營性服務分離；統(tǒng)籌推進人才市場和勞動力市場資源的有效整合，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通、便捷高效的人力資源公共服務體系，做好流動人員人事檔案基本公共服務，將相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

　?。ㄎ澹嵤┤肆Y源服務能力提升計劃，推進人力資源服務領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)或與高等院校合作，加強人力資源服務理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)與應用，對人力資源服務企業(yè)申報的科研項目，在同等條件下予以優(yōu)先立項、重點支持。建立品牌創(chuàng)建工作獎勵制度，繼續(xù)按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于推進商標品牌工作若干措施的通知》（閩政辦〔2013〕133　號）的有關(guān)規(guī)定，支持人力資源服務機構(gòu)開展自主品牌建設。

　　責任單位：省人社廳、財政廳、發(fā)改委、科技廳、工商局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　三、落實稅費優(yōu)惠政策

　?。┘涌焱七M營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環(huán)節(jié)的重復征稅問題。符合離岸服務外包業(yè)務免稅條件的人力資源服務企業(yè)，提供離岸服務外包業(yè)務免征增值稅。省級、市級人力資源服務企業(yè)在市、縣（區(qū)）設立分支機構(gòu)的，經(jīng)省級或市級財政、稅務部門批準，可由總機構(gòu)匯總申報繳納增值稅。積極推動我省“中國服務外包示范城市”內(nèi)經(jīng)認定為技術(shù)先進型服務企業(yè)的人力資源服務企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的公共人力資源服務機構(gòu)可按規(guī)定申請非營利組織免稅資格的認定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。年度應納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人、資產(chǎn)總額不超過1000萬元的小型微利人力資源服務企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中，2017年12月31日前其所得減按50%計入應納稅所得額。2017年12月31日前，月營業(yè)額不超過3萬元的人力資源服務企業(yè)，可按規(guī)定免征營業(yè)稅。

　　（七）支持人力資源服務企業(yè)通過兼并重組做大做強，對其在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。人力資源服務企業(yè)未達到營業(yè)稅（增值稅）起征點的，免征價格調(diào)節(jié)基金。人力資源服務企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標準有上、下限額度規(guī)定的，一律按下限額度收??；對初創(chuàng)人力資源服務企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。

　　責任單位：省地稅局、國稅局、財政廳、物價局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　四、拓寬投融資渠道

　?。ò耍┓e極搭建政府引導、市場運作、企業(yè)和社會組織參與的人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持平臺。加大增信增貸扶持，政府主導的擔保公司要加大對人力資源服務企業(yè)融資擔保業(yè)務，對政府主導的擔保公司開展的人力資源服務企業(yè)擔保業(yè)務，省再擔保公司可適當提高再擔保代償比例。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對人力資源服務機構(gòu)和重點服務項目的信貸投入，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。“萬家小微成長貸”“小微企業(yè)貸款保證保險”等優(yōu)先向人力資源服務企業(yè)傾斜。

　　（九）培育有條件的人力資源服務企業(yè)作為重點上市后備企業(yè)，鼓勵各類股權(quán)投資基金提前介入，輔導企業(yè)創(chuàng)造上市融資條件。鼓勵小微人力資源服務企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易和融資，在掛牌當年給予不超過30萬元的補助。

　　責任單位：省金融辦、財政廳、經(jīng)信委、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　五、擴大對外開放與交流

　?。ㄊ┘訌妵H交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務機構(gòu)，鼓勵承接人力資源國際服務外包業(yè)務，開展國際服務外包人才培訓，支持引進具有國際先進水平的人力資源服務高端企業(yè)和服務項目、經(jīng)營理念、管理模式。促進省內(nèi)人力資源服務企業(yè)與國外同行形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動人力資源服務離岸外包業(yè)務和國際交流業(yè)務的發(fā)展。深入推進與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務合作。對臺灣優(yōu)質(zhì)人力資源機構(gòu)在閩設立分支機構(gòu)的，由省級人才工作經(jīng)費給予每家30萬元以內(nèi)啟動資金支持；對省內(nèi)人力資源機構(gòu)到臺設立分支機構(gòu)的，視工作實際情況由省級人才工作經(jīng)費給予每家每年10萬～30萬元的資金支持。

　?。ㄊ唬┤肆Y源服務機構(gòu)為省內(nèi)用人單位成功推介或引進高層次人才，入選省引才“百人計劃”、國家“千人計劃”的，由省人才專項經(jīng)費分別給予5萬元、10萬元獎勵；為自貿(mào)試驗區(qū)用人單位成功推薦A類引進高層次人才和B、C類引進高層次人才的，由省級人才專項經(jīng)費分別給予10萬元、3萬元獎勵。

　　責任單位：省人社廳、商務廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┏浞挚紤]人力資源服務業(yè)加快發(fā)展的需要，合理安排人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人才培訓中心、測評基地、孵化中心、人才公寓等人力資源服務業(yè)用地。推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展，加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，支持建設定位科學、特色鮮明、功能完善、發(fā)展良好的綜合性、行業(yè)性、專業(yè)性的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵園區(qū)所在地政府通過租金減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策吸引人力資源機構(gòu)入駐。

　　（十三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在人力資源服務領(lǐng)域的支撐和引領(lǐng)作用，依托福建省公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，加快人力資源信息公共服務網(wǎng)絡建設；建立覆蓋全省的人力資源市場數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用；建設流動人員人事檔案公共服務平臺，實現(xiàn)全省人力資源服務機構(gòu)人事檔案標準化管理。對人力資源服務企業(yè)申報的信息化建設計劃，予以優(yōu)先列入“數(shù)字福建”建設項目。

　?。ㄊ模┕膭钊肆Y源服務企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校合作共建職業(yè)技能實踐實訓基地；支持有條件的人力資源服務企業(yè)建設行業(yè)性、區(qū)域性公共實訓基地，并按規(guī)定給予補助。加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設，開展人力資源服務從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓，每年擇優(yōu)選派50名人力資源服務業(yè)人才赴省外知名高校培訓；鼓勵企事業(yè)單位科研人員到人力資源服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)本單位同意，報人社部門備案，其人事（勞動）關(guān)系3年內(nèi)可保留在原單位，由所在創(chuàng)業(yè)企業(yè)繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險，同時允許其回原單位評審專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績，可作為評審相應專業(yè)技術(shù)資格的依據(jù)；對經(jīng)人社部門資格認定的留學回國人員，可根據(jù)其學歷、資歷，直接申報相應專業(yè)技術(shù)資格。

　?。ㄊ澹┙⒔∪肆Y源市場政策法規(guī)體系。抓緊研究制定網(wǎng)絡人力資源市場、人事檔案、人力資源招聘會、勞務（人才）派遣、人力資源服務外包等方面的管理辦法及配套政策。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，定期發(fā)布人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。加強行業(yè)誠信體系建設，建立行業(yè)誠信檔案制度，深入開展誠信人力資源服務機構(gòu)創(chuàng)建工作，逐步形成公平、透明、可預期的市場環(huán)境。

　　責任單位：省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、工商局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　福建省人民政府辦公廳

　　2016年1月25日