福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委人行福州中心支行關于福建省公共信用信息系統(tǒng)建設總體方案的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委人行福州中心支行關于福建省公共信用信息系統(tǒng)建設總體方案的通知

閩政辦〔2014〕109 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，中央駐閩有關機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省發(fā)改委和人行福州中心支行制定的《福建省公共信用信息系統(tǒng)建設總體方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　福建省人民政府辦公廳     

　　2014年8月4日       

　　福建省公共信用信息系統(tǒng)建設總體方案

　　省發(fā)改委　人行福州中心支行

　　根據國務院有關社會信用體系建設的工作部署和《福建省社會信用體系建設工作方案》（閩政辦〔2013〕81號）有關公共信用信息征集共享的要求，結合我省實際，按照“應用導向、整合資源、通聯(lián)共享、安全開放、分工負責”原則，制定本方案。

　　一、建設目標

　　到2017年底，基本建成由省級、設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)縱橫聯(lián)通的福建省公共信用信息系統(tǒng)，形成覆蓋全省所有行政區(qū)域、全部信用主體、所有信用信息類別的信息網絡，采集、整合、存儲各級行政機關、司法部門以及履行公共管理職能的事業(yè)單位、社團組織（以下統(tǒng)稱有關機關和組織）在履職過程中生成或獲取的自然人和企業(yè)、除政府機關以外的社團組織、有關機構等法人（以下統(tǒng)稱自然人和法人）的信用信息記錄資料，通過信用信息平臺進行發(fā)布，為實施公共管理提供信用信息支持，向社會提供查詢服務。

　　二、系統(tǒng)架構

　　全省信用信息系統(tǒng)將充分利用政務內外網絡、政務云計算平臺、政務信息共享平臺以及福建省法人基礎數(shù)據庫、福建省人口基礎數(shù)據庫、福建省網上行政執(zhí)法應用平臺等“數(shù)字福建”建設的前期成果開展建設，通過政務內網匯集存儲信用信息數(shù)據。

　　（一）省級、設區(qū)市公共信用信息平臺。省級公共信用信息平臺，縱向與國家及設區(qū)市公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；設區(qū)市公共信用信息平臺，縱向與省級公共信用信息平臺互聯(lián)互通，橫向與本級及縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　1.省級公共信用信息平臺。作為全省信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的樞紐，主要建設內容：

　?。?）信用信息交換系統(tǒng)。以省政務信息共享平臺為載體，匯集、存儲省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)和設區(qū)市信用信息平臺傳送的法人和自然人信用信息，實現(xiàn)全省信用信息數(shù)據跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享，并與國家信用信息交換平臺互聯(lián)互通。

　?。?）省法人信用信息系統(tǒng)。匯集各級機關和組織采集的法人信用信息數(shù)據，形成省法人信用信息數(shù)據庫。

　?。?）省自然人信用信息系統(tǒng)。匯集各級機關和組織采集的自然人信用信息數(shù)據，形成省自然人信用信息數(shù)據庫。

　?。?）“信用福建”門戶網站。提供信用政策法規(guī)宣傳、信用建設動態(tài)、信用信息發(fā)布與查詢、異議投訴接受等功能，為政府機關、社會組織和公眾推動、參與、了解信用體系建設提供互動服務。同時設置市場主體信用信息公示發(fā)布的功能。

　?。?）應用支撐系統(tǒng)。為設區(qū)市公共信用信息平臺、省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的功能開發(fā)提供通用軟件模板和應用技術支撐，為信用評級機構、征信機構的信用信息系統(tǒng)等第三方應用平臺進行信用信息資源增值開發(fā)提供技術支撐。

　?。?）安全系統(tǒng)。全省信用信息系統(tǒng)按照等級保護三級設計建設。通過物理隔離、數(shù)據災備和設置防火墻等相關防護措施，確保系統(tǒng)運行和數(shù)據的安全。通過系統(tǒng)應用層的安全加固，完善身份認證與授權機制，對信用數(shù)據訪問行為進行實時跟蹤、全程記錄和定期審計，實現(xiàn)信用信息使用的可追溯，確保數(shù)據資源安全。

　　2.設區(qū)市公共信用信息平臺。主要內容與省級公共信用信息平臺基本相同。設區(qū)市公共信用信息平臺原則上依托省級公共信用信息平臺建設，支撐軟件和后臺管理由省級公共信用信息平臺提供，利用省級公共信用信息平臺提供的通用軟件模塊定制開發(fā)各項應用功能。個別因特殊情況確需獨立建設的，應將建設方案報省數(shù)字辦審核，并做好與省級平臺之間的互聯(lián)互通和信息數(shù)據的交換共享。

　　縣（市、區(qū)）原則上不建設獨立的信用信息平臺，可在設區(qū)市公共信用信息平臺統(tǒng)一設置縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的各項功能。

　　（二）行業(yè)信用信息系統(tǒng)。省、設區(qū)市和縣級的有關機關和組織，通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)采集信用信息。省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)與省級信用信息平臺直接聯(lián)通。設區(qū)市及縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)與設區(qū)市信用信息平臺直接聯(lián)通。其中，稅務、公安、法院等實行垂直管理或省、市、縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)實行一體化建設管理的單位，設區(qū)市和縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)可以不與設區(qū)市信息平臺直接聯(lián)通。鼓勵省級行業(yè)主管部門統(tǒng)籌開發(fā)滿足省、市、縣三級需求的行業(yè)信用信息系統(tǒng)。各行業(yè)信用信息系統(tǒng)的基本功能有：

　　1.信用信息錄入和查詢。按統(tǒng)一的信用信息格式錄入法人和自然人的信用信息數(shù)據，提供查詢本行業(yè)的信用信息。

　　2.信用信息數(shù)據的存儲及交換。采集、存儲的信用信息數(shù)據，即時或定時向省級公共信用信息平臺或設區(qū)市公共信用信息平臺傳送。

　　3.信息公示發(fā)布。在行業(yè)信用信息系統(tǒng)或省級、設區(qū)市公共信用信息平臺公示發(fā)布本行業(yè)的信用信息。

　　省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)原則上依托省級公共信用信息平臺的應用支撐系統(tǒng)和通用軟件模塊進行定制開發(fā)。個別因特殊情況確需獨立建設的，應將建設方案報省數(shù)字辦審核，并做好與省級平臺之間的互聯(lián)互通和信息數(shù)據的交換共享。

　　根據《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案的通知》（閩政辦〔2014〕64號）要求，已建成的省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺整合融入省級公共信用信息平臺。

　　三、主要功能

　?。ㄒ唬?shù)據采集：在省、市、縣級行業(yè)信用信息系統(tǒng)采集信用信息的基礎上，設區(qū)市及省級公共信用信息平臺進一步匯集信用信息數(shù)據，形成完整的法人和自然人信用信息數(shù)據資料。

　　（二）數(shù)據存儲：省級公共信用信息平臺通過政務內網和政務外網兩個路徑，匯集省級行業(yè)和設區(qū)市公共信用信息平臺提供的數(shù)據，經比對整合形成“信用信息基準數(shù)據庫”并存儲于政務內網，經過整理后將符合對外發(fā)布要求的信用信息數(shù)據導出并存放于設置在政務外網互聯(lián)網區(qū)的“信用信息服務庫”。

　?。ㄈ┎樵児蚕恚菏〖売嘘P機關和組織，通過政務內網訪問省級公共信用信息平臺查詢法人和自然人的信用信息；設區(qū)市及縣級有關機關和組織，通過政務內網訪問設區(qū)市公共信用信息平臺查詢法人和自然人的信用信息。社會公眾、信用服務機構等在“信用福建”網站或設區(qū)市信用網站查詢有關信用信息。

　?。ㄋ模┌l(fā)布公示：在“信用福建”網站和各設區(qū)市信用網站上發(fā)布公示有關信用信息；有關機關和組織在行業(yè)信用信息系統(tǒng)展示網頁發(fā)布公示本行業(yè)的信用信息。

　?。ㄎ澹┊愖h接受：對在“信用福建”網站上發(fā)布的信用信息持有不同意見，信用信息主體可以直接反映并要求核實修改。省級、設區(qū)市公共信用信息平臺工作機構接受異議，轉由該信用信息采集管理的單位核實，并根據修改情況重新發(fā)布。

　?。┩对V接受：省級、設區(qū)市公共信用信息平臺工作機構接受社會公眾通過書面或系統(tǒng)留言等方式提出對法人、自然人不良信用信息的投訴，并轉交給有關機關和組織處理。

　　（七）多元化應用：在法律法規(guī)及政策允許范圍內，省級公共信用信息平臺上的信用信息數(shù)據資源可以向有關第三方應用平臺開放。

　　有關信用信息采集記錄的分類標準、數(shù)據共享、發(fā)布使用等相關管理辦法，由省社會信用體系建設領導小組辦公室會同有關部門另行研究制定，報省政府審定后發(fā)布實施。

　　四、對接共享

　　（一）與福建省征信業(yè)務管理信息系統(tǒng)對接共享。中國人民銀行已建成了全國統(tǒng)一的國家金融信用信息基礎數(shù)據庫，實行全國數(shù)據集中、專線聯(lián)網查詢模式，由中國人民銀行征信中心負責建設、運行和維護。金融信用信息基礎數(shù)據庫所采集的信息以金融信貸信息為主，主要為金融機構服務。根據《征信業(yè)管理條例》相關規(guī)定，目前尚不具備和省級公共信用信息平臺對接共享的條件，在法律法規(guī)及政策允許的情況下，今后逐步向非金融機構開放，實現(xiàn)對接共享。

　　省級公共信用信息平臺通過以下方式與人行福州中心支行組織建設的福建省征信業(yè)務管理信息系統(tǒng)對接共享：1.全省各級人民銀行和金融機構通過征信業(yè)務信息系統(tǒng)直接查詢省級公共信用信息平臺相關信用信息。2.征信業(yè)務信息系統(tǒng)接收省級公共信用信息平臺提出的合規(guī)查詢需求，將查詢結果反饋省級平臺。

　　（二）與省中小企業(yè)公共服務平臺對接共享。工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕175號）要求在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務平臺。我省是全國試點省份之一。

　　省級公共信用信息平臺與省中小企業(yè)公共服務平臺之間通過以下方式對接共享：1.省級中小企業(yè)公共服務平臺通過福建省政務信息內網與省級公共信用信息平臺聯(lián)接，將有關小額貸款公司、融資性擔保公司采集的信用信息，傳送到省級公共信用信息平臺。2.省中小企業(yè)公共服務平臺的管理機構和小額貸款公司、融資性擔保公司，經授權后按規(guī)定程序直接查詢、提取省級公共信用信息平臺的有關信用信息。3.小額貸款公司、融資性擔保公司自身的信用信息，由其業(yè)務主管部門采集并通過行業(yè)信用信息系統(tǒng)向省級、設區(qū)市公共信用信息平臺傳送。

　　（三）與省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺對接共享。工商登記制度改革要求建設省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，通過匯總整合各部門的市場主體登記注冊、資質許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息，形成市場監(jiān)管信息的數(shù)據源。

　　省級公共信用信息平臺與省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺對接和共享內容包括：統(tǒng)籌編制包括市場監(jiān)管在內的信用信息目錄，利用政務信息共享平臺統(tǒng)一采集、共享信用信息數(shù)據。

　　（四）與第三方應用平臺對接。在法律法規(guī)允許的前提下，今后省級公共信用信息平臺可以與信用評級機構、征信機構的信用信息系統(tǒng)等第三方應用平臺對接，經授權后第三方應用平臺可從省級公共信用信息平臺讀取相關的信用信息數(shù)據，實現(xiàn)信用信息共享交換。

　　五、服務對象

　　（一）各級機關及有關組織。通過政務網訪問省級或設區(qū)市公共信用信息平臺，查詢法人和自然人的信用信息；通過接口服務方式共享交換信用信息。

　　（二）社會公眾。登錄“信用福建”網站查詢依法公開的法人基本信用信息；法人、自然人到省級、設區(qū)市公共信用信息平臺的服務窗口查詢和打印自身的詳細信用信息。

　　（三）信用服務機構。提交合法的資質證明、身份證明材料和被查詢信息主體的授權憑證后，在省級或設區(qū)市公共信用信息平臺的服務窗口查詢和打印信用信息。

　　（四）社會化應用機構。在法律法規(guī)允許的前提下，征信、信用評級等利用公共信用信息的社會化應用機構可以對省級公共信用信息平臺中的信息數(shù)據資源進行增值開發(fā)，通過信用信息主體在其應用平臺上注冊授權，以電子認證許可方式自動查詢該信用信息主體按約定方式開放的信用信息。

　　六、責任分工

　　省社會信用體系建設領導小組辦公室會同省數(shù)字辦統(tǒng)籌規(guī)劃全省公共信用信息建設體系，協(xié)調推進省級公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設，指導設區(qū)市公共信用信息平臺的建設。福建省經濟信息中心作為省級公共信用信息平臺建設單位，具體負責平臺建成后的日常運行和維護工作。福建省空間信息工程研究中心負責省級公共信用信息平臺信息數(shù)據交換的技術支持工作。省社會信用體系建設領導小組成員單位及其他各行業(yè)主管單位負責省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設。省級公共信用信息平臺、各省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設，按照數(shù)字福建項目建設程序，報省發(fā)改委審批。

　　各設區(qū)市政府負責本級公共信用信息平臺的建設，可參照省級做法推進實施。

　　各級公共信用信息平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設中需要由政府投入的經費，由同級財政承擔。

　　七、進度安排

　?。ㄒ唬?014年10月，省級公共信用信息平臺（一期）建成，部分省級行業(yè)信息系統(tǒng)同步建成并與省級平臺聯(lián)通，開通法人信用信息征集和查詢工作。根據省政府專題會議紀要精神（〔2014〕32號），福州、廈門和平潭綜合實驗區(qū)在年底前率先建立本行政區(qū)域內的公共信用信息平臺。

　　根據《福建省社會信用體系建設工作方案》（閩政辦〔2013〕81號）要求，工程建設、交通運輸、安全生產、食品藥品安全、產品質量、電子商務、工商行政管理、稅務管理、環(huán)境保護、公務員誠信、教育管理、法院審務公開等重點行業(yè)領域，以及工商行政管理、稅務管理、企業(yè)直接融資、政府采購、電子商務管理、交通安全管理、食品藥品安全管理、產品質量管理、工程招標投標、公務員錄用與任用、保障房管理、社會保險管理等行政管理事項中，加快推進行業(yè)信用體系建設，2014年底前完成行業(yè)信用信息目錄和守信激勵、失信懲戒辦法的研究制定工作。

　?。ǘ?015年，所有省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)全部建成并與省級公共信用信息平臺聯(lián)通，開展法人信用信息征集和查詢工作。各設區(qū)市公共信用信息平臺（一期）建成，開展法人信用信息征集和查詢工作。

　?。ㄈ?016年至2017年，建設運行省級公共信用信息平臺（二期），省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)同步開展自然人信用信息征集和查詢工作；設區(qū)市公共信用信息平臺（二期）建成，開展自然人信用信息征集和查詢工作。