全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅：建議將“內(nèi)卷式”競爭納入信用評級

——來源：證券時報

法治是最好的營商環(huán)境。近段時間，備受社會各界期待的民營經(jīng)濟促進法迎來二審，立法進程加速。全國政協(xié)委員，上海新聯(lián)會會長、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅長期關(guān)注民營經(jīng)濟促進法立法相關(guān)工作，在接受證券時報記者專訪時，張毅表示，民營經(jīng)濟促進法針對大量具體情況作出了細致規(guī)定，可執(zhí)行性強。目前，草案二審稿已趨于完善，也可考慮適當增加追究責(zé)任人責(zé)任的有關(guān)條款。

今年全國兩會，張毅更加關(guān)注如何整治“內(nèi)卷式”競爭、維護公平競爭市場秩序，他認為，“內(nèi)卷式”競爭本質(zhì)是不正當競爭，建議將不正當競爭行為等納入信用評級，與政府支持、市場準入、招投標和融資等掛鉤，推動建立公平競爭市場環(huán)境的誠信體系基礎(chǔ)。

全國政協(xié)委員，上海新聯(lián)會會長、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅

民營經(jīng)濟促進法草案趨于完善

證券時報記者：您對于民營經(jīng)濟促進法有何看法？您對草案中哪些條款印象較深？對于草案是否有修改意見？

張毅：我體會民營經(jīng)濟促進法有兩大亮點。一是確定了基本原則，包括平等對待、公平競爭、同等保護等，奠定了民營經(jīng)濟的法律地位，明確民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。二是針對大量具體情況作出了細致規(guī)定，可執(zhí)行性強。民營經(jīng)濟促進法對于查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人格權(quán)益等大量民營企業(yè)實際遇到的具體問題都有細致規(guī)定，使得其有很強的可執(zhí)行性。執(zhí)行性越強的法律和法規(guī)，保護力度也越大。

民營經(jīng)濟促進法草案中不少條款都體現(xiàn)了我此前遞交過的各項修改建議，我也建議還可以在法律責(zé)任方面再細化追究責(zé)任人責(zé)任的有關(guān)條款。

證券時報記者：民營企業(yè)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)創(chuàng)新有時會游走在法律邊緣。如何把握民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的罪與非罪、違規(guī)經(jīng)營與非法經(jīng)營等界限？

張毅：經(jīng)營主體開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循“法無禁止即可為”的基本原則。不落入法律禁止與限制領(lǐng)域的創(chuàng)新都是被允許的。從罪刑法定制度的角度，“法無明文規(guī)定不為罪”“法無明文規(guī)定不處罰”。因此，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，民營企業(yè)創(chuàng)新不應(yīng)有顧慮。

限制凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶的權(quán)限

證券時報記者：趨利性執(zhí)法司法問題備受社會廣泛關(guān)注。最高檢正在研究起草進一步規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，您對于整治、遏制趨利性執(zhí)法司法有哪些制度性建議？

張毅：一是嚴格限制對企業(yè)銀行賬戶進行凍結(jié)的權(quán)限，嚴格依法依規(guī)審查采取凍結(jié)措施的必要性、合理性以及比例。建議明確異地查封凍結(jié)應(yīng)當向當?shù)貦C關(guān)提出辦案協(xié)作請求，委托當?shù)卮鸀閳?zhí)行。應(yīng)明確對不嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定而造成損失損害的，或者產(chǎn)生重大不良社會影響的責(zé)任人進行追責(zé)。

二是規(guī)范對企業(yè)實際控制人或核心高管采取限制人身自由措施的權(quán)限合適情形，避免企業(yè)經(jīng)營因此出現(xiàn)問題。

三是探索建立提級管轄、上級審批和指定管轄制度，加快建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度等。

證券時報記者：我國多次強調(diào)要解決企業(yè)賬款拖欠問題。您對于健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系有何建議？

張毅：一方面，要通過立法保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)盡快出臺民營經(jīng)濟促進法，細化賬款支付的相關(guān)規(guī)定，包括支付時限、責(zé)任和失信懲戒措施，將不合法欠款納入信用評級，與政府支持、市場準入、招投標和融資等掛鉤，推動建立公平競爭市場環(huán)境的誠信體系基礎(chǔ)。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,減少拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，貫徹落實中央意見，加快建立全國統(tǒng)一的拖欠款項登記和投訴平臺，確保信息透明化，為中小企業(yè)提供集中投訴的渠道，形成社會監(jiān)督氛圍。

多環(huán)節(jié)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭

證券時報記者：您如何看待“內(nèi)卷式”競爭？如何從立法、司法、執(zhí)法環(huán)節(jié)遏制“內(nèi)卷式”競爭？

張毅：“內(nèi)卷式”競爭本質(zhì)上是不正當競爭，主要表現(xiàn)為一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)濫用市場支配地位，通過低于成本價的銷售策略擾亂市場秩序。這種行為威脅到中小企業(yè)的生存，損害消費者利益。同時，鏈主企業(yè)片面追求自身利益，利用優(yōu)勢地位擠壓鏈上企業(yè)，實施超長結(jié)算賬期，導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營困難。電商平臺的低價競爭同樣嚴重，惡性價格戰(zhàn)影響了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場秩序，侵權(quán)“山寨”產(chǎn)品增多。因此，應(yīng)當重視“內(nèi)卷式”競爭的危害，切實加強市場監(jiān)管，維護公平公正的市場環(huán)境。

建議從多個環(huán)節(jié)入手綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。首先，嚴格執(zhí)行《反壟斷法》《反不正當競爭法》等，強化市場監(jiān)管。同時，應(yīng)完善企業(yè)信用評價體系，將經(jīng)認定的內(nèi)卷式競爭行為等納入信用評級，與政府支持、發(fā)債融資等掛鉤，推動建立誠信體系。其次，電商平臺履行職責(zé)，協(xié)助判定內(nèi)卷式競爭行為，如設(shè)立價格監(jiān)測機制，設(shè)置價格閾值進行實時預(yù)警，對屢次出現(xiàn)問題的商家進行黑名單管理，同時給予良性商家流量支持。最后，檢察機關(guān)應(yīng)加強公益訴訟，針對重點行業(yè)和公眾關(guān)注的重大問題，發(fā)布典型案例，彰顯法律的威懾力，并為市場提供法治保障。

證券時報記者：企業(yè)破產(chǎn)法在近年多次納入立法工作計劃，哪些問題是企業(yè)破產(chǎn)法修訂急需關(guān)注和解決的？

張毅：破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整是企業(yè)破產(chǎn)制度的兩個重要組成部分。在前期實踐的基礎(chǔ)上，進一步健全完善破產(chǎn)重整制度十分重要。通過破產(chǎn)重整制度讓企業(yè)重生，才能更好保護債權(quán)人利益和消費者權(quán)益，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)過多年實踐，我國已積累了大量的破產(chǎn)重整經(jīng)驗，有必要將其納入到立法規(guī)范中。同時，通過立法的方式進一步明確法律規(guī)定中的模糊地帶，對于完善破產(chǎn)重整制度同樣重要。