【信用承諾優(yōu)秀案例六】濮陽：搶抓全國試點機遇 打造承諾閉環(huán)模式 實現(xiàn)市場監(jiān)管服務領域高質(zhì)量發(fā)展

——來源：濮陽市市場監(jiān)督管

搶抓全國試點機遇  打造承諾閉環(huán)模式

實現(xiàn)市場監(jiān)管服務領域高質(zhì)量發(fā)展

　　案例特色亮點：

　　近年來，濮陽市作為國家市場監(jiān)管總局開展市場主體信用承諾三個試點市之一，全面貫徹黨中央、國務院和河南省委、省政府的決策部署，努力先行先試，大膽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，錨定以全鏈條全生命周期信用承諾閉環(huán)監(jiān)管形式，促進信用監(jiān)管機制全面優(yōu)化，在創(chuàng)新監(jiān)管機制，賦能基層善治，優(yōu)化營商環(huán)境等方面，科學謀劃，重點突破，探索出了行業(yè)領域信用承諾閉環(huán)監(jiān)管濮陽模式，取得了積極進展。被河南省市場監(jiān)管局選樹為創(chuàng)新信用監(jiān)管長效機制的先進典型，獲得濮陽市優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例。

　　一、改革背景

　　2019年以來，黨中央、國務院相繼出臺《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等一系列政策文件，對推行信用承諾，加快構建新型監(jiān)管機制作出明確部署。2021年9月，濮陽市被國家市場監(jiān)管總局批準為市場主體信用承諾試點市，圍繞構建事前信用承諾、事中守信核查、事后失信懲戒和信用修復的閉環(huán)監(jiān)管體系，在全國率先探索推行信用承諾實踐，積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　二、創(chuàng)新舉措

　　濮陽市圍繞構建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后失信懲戒和信用修復的閉環(huán)監(jiān)管體系，通過創(chuàng)新機制、清單管理、數(shù)據(jù)共享、隨機抽查、重塑信用等舉措，建立“承諾+監(jiān)管”的閉環(huán)監(jiān)管模式，有效提升信用監(jiān)管能力和水平。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新機制“構框架”。制定《濮陽市市場監(jiān)督管理局推行市場主體信用承諾實施方案》，明確推行信用承諾范圍、信用承諾類型、實施程序和工作步驟、信用承諾結果運用和監(jiān)管措施，系統(tǒng)構建推行信用承諾的制度框架。印發(fā)《關于加強市場主體信用承諾監(jiān)管的指導意見》，確定承諾后續(xù)監(jiān)管流程規(guī)則，建立起從事前信用承諾、事中踐諾核查、事后守信激勵失信懲戒修復的全鏈條全生命周期閉環(huán)監(jiān)管體系。

　?。ǘ┣鍐喂芾?/span>“明路徑”?！蛾P于加強市場主體信用承諾監(jiān)管的指導意見》強調(diào)對信用承諾監(jiān)管采取清單管理方式，對后續(xù)監(jiān)管進行了全面規(guī)范，明確了監(jiān)管路徑和方式。共制定5大類32項、涵蓋22個業(yè)務領域的信用承諾監(jiān)管事項清單，實施清單化管理，細化監(jiān)管流程，應用在線核驗、現(xiàn)場核查、第三方評審、雙隨機抽查、專項檢查等六種檢查方式，規(guī)范監(jiān)管行為。

　?。ㄈ?shù)據(jù)共享“作支撐”。按照“誰職責、誰錄入、誰認定、誰處理、誰公示、誰修復”的原則，打通國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、濮陽市公共信用信息平臺信用承諾監(jiān)管系統(tǒng)共享交換路徑，將市場主體容缺受理型、證明替代型、信用修復型等六類承諾信息、違諾信息記錄市場主體名下公示共享，形成市場主體承諾信息“全息畫像”，為精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

　　（四）隨機抽查“強監(jiān)管”。濮陽市采取“雙隨機、一公開”風險分類抽查、在線核驗、現(xiàn)場核查、第三方評審、專項檢查等六種檢查方式，明確“監(jiān)管誰、怎么管”，規(guī)范監(jiān)管行為。2022年各業(yè)務領域開展信用承諾事項雙隨機定向抽查，抽查事項涉及4大類18項，共抽查709戶，能夠持續(xù)履行承諾事項，踐行承諾情況較好的企業(yè)702戶，占比99.1％，踐行承諾事項不到位的企業(yè)僅有7戶。

　?。ㄎ澹┲厮苄庞?/span>“重修復”。規(guī)范經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理，建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制。拓寬修復渠道，推進信用修復便利化，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、“信用中國（河南濮陽）”開展網(wǎng)上申請辦理修復，方便企業(yè)重塑信用。2022年，對全市移出異常名錄的1225戶企業(yè)、修復嚴重違法失信名單的227戶企業(yè)，逐一走訪指導，幫助建立信用合規(guī)內(nèi)控機制，避免產(chǎn)生失信行為。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬U大信用承諾應用領域。根據(jù)市場監(jiān)管系統(tǒng)先行試點經(jīng)驗，濮陽市社會信用體系建設工作聯(lián)席會議辦公室、濮陽市企業(yè)信用信息歸集共享工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合印發(fā)《濮陽市建立健全信用承諾機制實施方案》，在煙草銷售、納稅服務等50個領域推行信用承諾統(tǒng)籌簽訂、管理和應用，全面推廣“承諾＋監(jiān)管”閉環(huán)管理模式。

　?。ǘ┐龠M領域監(jiān)管協(xié)同融合。在各領域推行市場主體信用承諾，綜合運用分類管理、雙隨機監(jiān)管、信用激勵懲戒等手段，監(jiān)管踐諾情況，在31個部門開展部門聯(lián)合雙隨機抽查，抽查信用承諾事項達到29項，抽取了1965個企業(yè)，全部共享抽查結果。強化了多部門配合聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管，形成了社會力量共同參與的綜合監(jiān)管機制，切實發(fā)揮了信用賦能領域監(jiān)管，護航經(jīng)濟發(fā)展的作用，在全市形成了“主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局。

　?。ㄈ┨嵘髽I(yè)群眾便利程度。通過市場主體作承諾守承諾，簡化辦事程序，縮短辦事時間，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，有效降低了制度性交易成本，大幅提升市場準入準營便利化程度，激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。同時，運用“雙隨機、一公開”風險分類抽查總體占比不超過3%，對33.68萬戶市場主體做到無事不擾、無處不在，提升了監(jiān)管效能，極大促進了以信用為導向的營商環(huán)境建設。

　?。ㄋ模┰鰪娛袌鲋黧w踐諾意識。引導市場主體增強“勇于承諾、執(zhí)于踐諾、羞于違諾”的守約意識。全市已有33.68萬戶市場主體積極作出承諾，能夠持續(xù)履行承諾事項，踐行承諾情況較好企業(yè)占比92.5％，不存在違背承諾、承諾內(nèi)容虛假等不實承諾的企業(yè)，促進了市場主體“知信、守信、用信、增信”，營造了誠實守信市場環(huán)境。