湖南長沙：打造“信用住建”
——來源：長沙晚報
《湖南省社會信用條例》將從今年9月1日起施行，標(biāo)志著湖南省社會信用體系建設(shè)邁入法治化、規(guī)范化的新階段。連日來，長沙市住建局在全市住建領(lǐng)域組織開展學(xué)習(xí)貫徹條例系列活動，積極營造“學(xué)條例、重信用、講誠信”的良好氛圍，打造“信用住建”。
近年來，市住建局推出一系列落實社會信用體系建設(shè)要求、營造公平競爭、誠實守信市場環(huán)境的“硬核”舉措，切實加強對全市住建領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)信用監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度，對住建領(lǐng)域涉及的建筑施工、勘察設(shè)計、物業(yè)服務(wù)、造價咨詢等行業(yè)開展信用分級分類監(jiān)管，嚴格執(zhí)行省級住建部門的信用規(guī)范性文件，推進“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，持續(xù)創(chuàng)新以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式。
建立以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系
物業(yè)涉及千家萬戶，牽動著老百姓的安全感、幸福感。日前，市物業(yè)管理辦公室公布今年第二批物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”，全市共有25家物業(yè)企業(yè)列入“紅榜”，4家物業(yè)企業(yè)列入“黑榜”，另有14家物業(yè)企業(yè)列入“重點監(jiān)管”范圍。
今年以來，市住建局創(chuàng)新推出物業(yè)“紅黑榜”懲戒機制，出臺住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)“紅黑榜”評價制度，對各轄區(qū)內(nèi)物業(yè)項目開展物業(yè)服務(wù)和信用信息綜合考核評價，建立以“信用”為核心的物業(yè)行業(yè)監(jiān)管體系，營造誠實守信的物業(yè)服務(wù)市場環(huán)境。
施工過程中擅自取消樓梯扶手，進行樣板展示的全裝修住宅要求變更裝修圖紙……此類建筑勘察設(shè)計情形損害了購房者權(quán)益。6月20日，市住建局下發(fā)《長沙市勘察設(shè)計行業(yè)信用管理暫行辦法》，向勘察設(shè)計行業(yè)不良信用信息“開刀”，根據(jù)企業(yè)記分情況將企業(yè)分為A、B、C、D四個信用等級，并將相關(guān)證據(jù)資料納入平臺保存，建立企業(yè)信用檔案。
為切實做好社會信用體系建設(shè)工作，長沙市住建局以市場為導(dǎo)向，以誠信為關(guān)鍵，全面加強信用信息記錄、歸集、共享和應(yīng)用;增加信用服務(wù)的范圍、方式和途徑，建立完善“一處守信處處受益，一處失信處處受限”的信用聯(lián)合獎懲機制，全面提高全社會誠信意識和信用水平。
建立“紅黑名單”，營造良好營商環(huán)境
弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等招投標(biāo)不誠信行為，嚴重擾亂了住建領(lǐng)域市場秩序。近年來，長沙市住建局持續(xù)開展住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項整治，重點查處工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)問題，整頓代理機構(gòu)行業(yè)秩序，打擊招標(biāo)代理機構(gòu)充當(dāng)招標(biāo)人代言人、圍標(biāo)串標(biāo)“操盤手”、圍標(biāo)串標(biāo)掮客、給招標(biāo)業(yè)主回扣等行為，建立健全評標(biāo)行為抽檢制度、復(fù)核異常評標(biāo)項目、公開通報問題等工作機制。對于違法犯罪、嚴重擾亂招投標(biāo)市場秩序、頂風(fēng)作案的企業(yè)和個人，堅決打擊和曝光，并納入“黑名單”。
如何通過營造公平競爭的環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力?市住建局在日常監(jiān)管過程中，遵循守信激勵、失信懲戒的原則，將信用評價結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)及從業(yè)人員列入“紅名單”，將存在嚴重失信行為的企業(yè)列入“黑名單”，并將“紅黑名單”發(fā)布結(jié)果作為資質(zhì)資格管理、評先評優(yōu)等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮信用管理評價制度在行業(yè)監(jiān)管中的作用，營造良好營商環(huán)境，推動全市住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“誠信等級越高，企業(yè)獲利越多，不僅可簡化審批程序，還能享受優(yōu)惠政策和更多便利服務(wù)。”這是不少建筑施工企業(yè)在營商環(huán)境中的一致感受，一家建筑企業(yè)負責(zé)人表示，信用建設(shè)是企業(yè)競爭的軟實力，他們將繼續(xù)強化項目質(zhì)量和安全管理，為企業(yè)更好地做大做強提供有力支撐。
用好“曝光臺”，扎實扎牢信用監(jiān)管籬笆
揚塵防治“8個100%”不達標(biāo)、落實房地產(chǎn)調(diào)控政策不到位，未取得施工許可證擅自開工……近年來，市住建局持續(xù)公布住建行業(yè)從業(yè)單位、從業(yè)人員曝光信息，并通過“曝光臺”將這些不誠信信息向社會公開，接受社會大眾監(jiān)督。自2018年以來，該局已累計曝光住建行業(yè)不誠信信息逾50批次。
同時，市住建局先后出臺《長沙市建筑施工企業(yè)信用管理辦法》《長沙市建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域信用管理暫行辦法》《關(guān)于進一步加強工程造價咨詢企業(yè)市場行為誠信評價工作的通知》等規(guī)范性文件，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，扎實扎牢信用監(jiān)管“籬笆”，持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)。
另一方面，不斷升級“長沙市住建行業(yè)誠信一體化監(jiān)管平臺”，依托大數(shù)據(jù)，建設(shè)行業(yè)信用動態(tài)評價模型，實時動態(tài)評估監(jiān)管范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)，并在行政服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營過程中對不誠信的企業(yè)加強監(jiān)督，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強住建領(lǐng)域誠信建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境。
“我們將進一步加強住建領(lǐng)域行業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，健全住建行業(yè)信用管理體系。”市住建局相關(guān)負責(zé)人表示，號召全市住建領(lǐng)域和住建行業(yè)企業(yè)加強《湖南省社會信用條例》學(xué)習(xí)，自覺遵守法律法規(guī)，全面規(guī)范自律，共同建設(shè)“信用住建”。該局將圍繞市場主體及從業(yè)人員，不斷完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，加快住建行業(yè)信用管理政策體系和一體化監(jiān)管平臺建設(shè)，營造守信者處處受益、失信者寸步難行的市場環(huán)境，讓誠信成為長沙住建領(lǐng)域的“通行證”。
市場監(jiān)管基礎(chǔ)支撐，建立健全跨區(qū)域聯(lián)動、多部門配合、各領(lǐng)域參與的差異化監(jiān)管機制，將市場監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位擴充至25個。依托大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺強化數(shù)據(jù)歸集運用，匯集登記注冊、行政審批、日常監(jiān)管等監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管實施清單230項。制定《全市2022年度部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃》，明確41個抽查計劃、74條檢查事項牽頭負責(zé)單位，實現(xiàn)“進一扇門、查多項事、有呼必應(yīng)、無事不擾”。
二是高標(biāo)準推進集成監(jiān)管。形成政府主導(dǎo)、部門牽頭、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的“雙隨機、一公開”工作機制，政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開3次專題會議調(diào)度推進，督查專班印發(fā)4期通報督促工作落實，各部門聯(lián)合完成抽查任務(wù)41個，抽查檢查對象647戶，依法將16戶市場主體列入異常經(jīng)營名錄。將系統(tǒng)內(nèi)部檢查事項分解到15個責(zé)任科室，一體推進日常監(jiān)管與隨機抽查，組織參與19起隨機抽查任務(wù)，檢查市場主體1809戶，避免重復(fù)多頭監(jiān)管，切實減輕基層負擔(dān)。
三是高質(zhì)量建設(shè)智慧平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強化數(shù)據(jù)綜合分析，按照業(yè)務(wù)屬性將184項監(jiān)管事項進行分類，有序組織業(yè)務(wù)認領(lǐng)，全面強化考核結(jié)賬，提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力，錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息20545條，形成風(fēng)險監(jiān)管閉環(huán)。全面加強市場主體信用監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)測市場主體信用狀況，年報公示期間及時向市場主體發(fā)出預(yù)警提示，督促指導(dǎo)89449戶個體工商戶、26726戶企業(yè)、1915戶農(nóng)民專業(yè)合作社及時、高效完成年報公示工作，有效規(guī)避“列異”信用風(fēng)險。
四是高水平提升誠信環(huán)境。大力推進信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用風(fēng)險等級實現(xiàn)“差異化”監(jiān)管，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次，對A類企業(yè)減少檢查頻次，對D類企業(yè)加大監(jiān)管力度，實現(xiàn)監(jiān)管對守信者“無事不擾”，對失信者“無處不在”，樹立“守信激勵失信懲戒”鮮明導(dǎo)向。扎實推進守重企業(yè)認定公布活動，嚴把信用“審查關(guān)”，對32家失信違法企業(yè)“一票否決”，確定91家經(jīng)營信用良好企業(yè)為市級“守合同重信用”企業(yè)，大力營造誠實守信社會環(huán)境。
