銅川市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的 新型監(jiān)管機制實施方案》解讀

——來源：銅川日報

　　一、目標任務

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強信用監(jiān)管為著力點，推動監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，有序建立以信用為基礎、貫穿市場主體全生命周期，銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。

　　到2022年，建立應用信用承諾制度，建成覆蓋全部市場主體的信用檔案，試點“公共信用評價+行業(yè)信用評價”機制，開展信用分級分類監(jiān)管，解決信用信息歸集共享難題，提升平臺支撐信用監(jiān)管能力?！笆奈濉逼陂g，確立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，構建起全市“1+N”信用評價體系，實現(xiàn)誠信銅川建設在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局中走在全省前列。

　　二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┴S富信用承諾制度應用場景。建立健全審批替代型、主動型、行業(yè)自律型、信用修復型等承諾制度。創(chuàng)新承諾形式、推進合作和踐諾監(jiān)督機制，促進各類型承諾規(guī)范化信息化，建立市場主體承諾統(tǒng)一規(guī)范入口和部門間互認機制，承諾內容自動記入信用檔案。

　?。ǘ╅_展準入前誠信教育。匯編準入前法律法規(guī)和信用知識教育手冊，加強市場主體在辦理注冊、審批、備案等相關業(yè)務中的誠信教育，強化職業(yè)人群誠信教育，促進行業(yè)誠信建設。

　　（三）規(guī)范和加強信用信息核查及信用產品應用。建立進一步規(guī)范和加強公共信用信息核查及產品應用機制，推進各區(qū)縣各部門結合實際建立公共信用信息核查及產品應用制度體系。鼓勵各市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地查詢公共信用信息。

　　三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┙∪晟剖袌鲋黧w信用檔案。督促各級各有關部門及時準確全面歸集市場主體在辦理注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程形成的各類信用信息，形成覆蓋全部市場主體的較為完整的信用檔案。

　?。ǘ惩ㄐ庞眯畔⒆栽缸郧?。鼓勵市場主體自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息，授權公共信用信息工作部門對相關信息進行整合、應用和有條件共享。

　　（三）開展企業(yè)公共信用評價。以信用信息為基礎，對各企業(yè)開展標準化、公益性的公共信用綜合評價。支持各有關部門結合本行業(yè)領域數據，研究行業(yè)信用評價模型，建立基于公共信用評價和行業(yè)數據的精準化的行業(yè)信用評價機制。

　　（四）推行信用分級分類監(jiān)管。以企業(yè)公共信用評價等級、行業(yè)信用評價等級等為依據，對市場主體實施分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。

　　（五）完善信用監(jiān)管預警機制。根據行政處罰信息、黑名單信息等，建立失信分級預警機制。對市政府工作報告確定事項、全市重大項目等，加強項目實施主體及關聯(lián)企業(yè)失信情況監(jiān)測。

　　四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范和加強失信聯(lián)合懲戒對象名單認定共享。規(guī)范執(zhí)行認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制，按程序將涉及性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體認定為失信聯(lián)合懲戒對象，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

　?。ǘ┒酱偈攀袌鲋黧w限期整改。對認定的失信市場主體特別是失信聯(lián)合懲戒對象，加大督查力度，督促其在規(guī)定時間內履行整改義務。推進政府機構失信、涉金融領域失信、生態(tài)環(huán)境領域失信、扶貧領域失信、農民工工資支付領域失信等專項治理。

　?。ㄈ┞?lián)合懲戒失信市場主體。落實國家有關部委和陜西省簽署的失信聯(lián)合懲戒備忘錄，促進形成行政性、市場性、行業(yè)性等懲戒措施多管齊下、社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒格局。完善聯(lián)合獎懲管理系統(tǒng)，協(xié)同建立自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒機制。

　　（四）依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的重點領域嚴重失信主體，實施嚴格監(jiān)管，加大違法失信懲戒力度。

　?。ㄎ澹┮婪ㄗ肪窟`法失信責任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，將相關失信行為信息記入其個人信用檔案。

　?。┮龑攀袌鲋黧w信用修復。通過舉辦信用修復培訓、建設專題專欄等加強信用修復政策解讀和教育宣傳，引導失信市場主體依法依規(guī)開展信用修復。

　　五、強化信用監(jiān)管支撐保障

　?。ㄒ唬┨嵘庞帽O(jiān)管信息化智能化水平。強化系統(tǒng)對接，以信用應用為導向，加強信用信息共享平臺建設管理，提升信用檔案、聯(lián)合獎懲、公共信用評價、信用修復、異議處理、信用中國（陜西銅川）網站及信用銅川APP等基礎功能服務能力，不斷提高支撐信用監(jiān)管的信息化、智能化水平。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進信用信息共享公示。依法依規(guī)編制完善市、區(qū)縣公共信用信息目錄，推進各級各有關部門持續(xù)歸集共享信用信息。持續(xù)通過信用中國（陜西銅川）網站等公示行政許可、行政處罰信息，推進行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息公開。

　?。ㄈ┌l(fā)揮“互聯(lián)網+”和大數據應用對信用監(jiān)管的支撐作用。整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網及第三方相關信息，支持利用信用信息開發(fā)行業(yè)信用信息應用場景，利用失信信息建立健全綜合性風險研判預警機制。

　?。ㄋ模娀庞眯畔踩褪袌鲋黧w權益保護。加強信用基礎設施安全防護能力建設，開展信用信息共享平臺安全等級保護測評，編制信用信息共享平臺運行應急預案，杜絕發(fā)生不安全事件。

　　（五）支持行業(yè)組織和信用服務機構開展協(xié)同監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，將誠信作為行規(guī)行約重要內容。

　　六、加強信用監(jiān)管組織實施

　?。ㄒ唬娀M織保障。加強組織領導和必要保障，細化方案任務分工，落實信用監(jiān)管配套制度，有力有序有效推進以信用為基礎的新型監(jiān)管機制建設。

　?。ǘ﹦?chuàng)新試點示范。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、公共信用評價、信用大數據開發(fā)利用等重點工作，開展試點示范。

　?。ㄈ┘訌姸讲榭荚u。按季度匯總工作進展，研究解決工作中存在的問題和困難。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鹘庾x。發(fā)揮媒體作用，做好政策宣傳解讀工作，讓市場主體充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監(jiān)管措施。