威海全面推進(jìn)社會信用體系和政務(wù)誠信建設(shè)

——來源：威海市司法局

　　近年來，威海市委依法治市辦以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，實現(xiàn)了市縣兩級同步創(chuàng)建，同步提升。在2019-2020年開展的全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動中，我市環(huán)翠區(qū)被命名為首批法治政府建設(shè)示范區(qū)，威海市政務(wù)誠信和信用體系建設(shè)以及乳山市人民調(diào)解“六字工作法”被命名為首批示范項目。近期，我們在“法治威?！蔽⑿殴娞栭_辟了專欄，對我市法治政府建設(shè)示范項目進(jìn)行報道。今天推出第二期，《威海市推行“1235”工作模式 全面推進(jìn)社會信用體系和政務(wù)誠信建設(shè)》。

　　近年來，威海市以推進(jìn)全國信用示范城市建設(shè)為抓手，突出信用應(yīng)用與聯(lián)合獎懲，積極探索形成了“1235”信用威海工作模式，推動社會信用體系和政務(wù)誠信建設(shè)取得積極成效。自2019年7月以來，在全國261個地級市綜合信用指數(shù)第一名;在第三屆中國城市信用高峰論壇上，威海市常務(wù)副市長王亮以《擦亮“信用威?！逼放?助力精致城市建設(shè)》為題做了主旨發(fā)言，并獲得了信易貸等6個方面的獎項。2020年10月，威海市推進(jìn)社會信用體系和政務(wù)誠信建設(shè)工作被命名為首批山東省法治政府建設(shè)示范項目。

　　一、打造“1”個信用平臺，提升信息交換共享能力。

　　在建成以“一網(wǎng)三庫”為核心的市級公共信用信息平臺基礎(chǔ)上，實施信用平臺與網(wǎng)站一體化升級，與全國公共信用信息共享平臺網(wǎng)站在功能定位、整體風(fēng)格等方面保持了一致，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級公共信用信息交換共享及一體化應(yīng)用，榮獲“全國信用平臺和門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化平臺網(wǎng)站”稱號。截至目前，市信用平臺累計歸集信息2.43億條，“紅黑名單”信息2.5萬條。社會公眾可通過“信用威海”網(wǎng)站進(jìn)行企業(yè)信用信息查詢和個人信用積分授權(quán)查詢，政府部門可通過信用平臺進(jìn)行個性化、批量信用核實，累計核查企業(yè)信用信息4.3萬次。實現(xiàn)存量代碼100%轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一社會信用代碼。

　　二、強化“2”項制度設(shè)計，健全信用建設(shè)法制保障。

　　圍繞公共信用信息歸集、披露、查詢、應(yīng)用、異議處理、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)等方面，在全省率先出臺了公共信用信息管理辦法、聯(lián)合獎懲辦法2個規(guī)范性文件。配套印發(fā)了聯(lián)合獎懲等6個專項工作方案，在勞動用工、工程建設(shè)、商務(wù)流通等21個領(lǐng)域?qū)嵤┝诵庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，在財政資金使用、城市管理、交通文明等22個領(lǐng)域建立了“紅黑名單”管理制度， 搭建了“3+3+N”信用制度框架，構(gòu)建了以信用為核心的市場監(jiān)管體制和社會治理模式。

　　三、推行“3”張清單操作，完善信用工作運行機制。

　　按照“項目清單化”的工作思路，創(chuàng)新編制了數(shù)據(jù)歸集清單、應(yīng)用清單和聯(lián)合獎懲措施清單，有效解決了“歸集哪些數(shù)據(jù)、用在哪些方面、如何獎懲”的問題，為數(shù)據(jù)歸集、應(yīng)用和聯(lián)合獎懲提供了基本遵守和操作指南。“數(shù)據(jù)歸集清單”將49個部門（單位）的2680個行政管理服務(wù)事項納入信用信息歸集范圍。“應(yīng)用清單”將信用承諾、信用核實、信用報告嵌入至35個部門（單位）的279個行政管理服務(wù)事項的辦事流程，形成具體的信用應(yīng)用產(chǎn)品?！奥?lián)合獎懲措施清單”在國家已簽署的備忘錄的基礎(chǔ)上，按照“操作性強、實施效果好、能快速落地”的原則，明確了18個領(lǐng)域的23項激勵措施及執(zhí)行部門，49個領(lǐng)域的31項懲戒措施及執(zhí)行部門，聯(lián)合獎懲覆蓋面達(dá)到了50個領(lǐng)域。

　　四、突出“5”項重點工作，推動信用建設(shè)實現(xiàn)“五化”。

　　一是突出個人信用積分，推動信用信息評級化。出臺了《關(guān)于在全市開展“海貝分”個人信用積分的試行意見》，從表彰獎勵、道德公益、守法履約、社會責(zé)任、公共服務(wù)等5個維度，運用193個守信指標(biāo)和1492個失信指標(biāo)，依據(jù)千分制六級評價指標(biāo)體系，對個人進(jìn)行綜合信用畫像，并通過將精神文明先進(jìn)個人等5類表彰信息和破壞公共設(shè)施、燃放煙花爆竹、不文明禮讓等8類不文明信息納入個人信用積分指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)良好的社會秩序。

　　二是突出信用惠民便企，推動信用應(yīng)用產(chǎn)品化?；趥€人信用積分應(yīng)用，編制了《威海市信用積分惠民政策清單》，啟動信易貸、信易批、信易游等35類信用惠民政策，讓市民真正體驗信用生活帶來的便利化和獲得感。例如：個人信用積分達(dá)到3A級，申請住房公積金貸款，連續(xù)足額繳存住房公積金最短期限可由12個月放寬至6個月，貸款額度由不超過賬戶余額的20倍放寬至25倍，還款能力按不高于月繳存工資基數(shù)的50%放寬至60%。個人信用積分達(dá)到2A級以上，在威海市域內(nèi)的 A級旅游景點享受5—7折優(yōu)惠；將“海貝分”嵌入市民卡，燕喜堂醫(yī)藥公司、家家悅集團、安通停車、中石化等4家公司推出了“海貝分”折扣優(yōu)惠政策，招商銀行等5家商業(yè)銀行開發(fā)了個人“海貝貸”信用產(chǎn)品。

　　三是突出信用信息應(yīng)用，推動聯(lián)合獎懲常態(tài)化。推行“清單式、模塊化、嵌入型”聯(lián)合獎懲模式，僅需4個步驟，即可完成從查詢到反饋的全流程操作，并嵌入至40個市直部門和各區(qū)市的870多個行政辦公電腦，全國1000多萬失信被執(zhí)行人信息和本市發(fā)布的“紅黑名單”信息，全部實現(xiàn)自動實時查詢和部門聯(lián)動獎懲。截至目前，共發(fā)布6批次紅黑名信息，為1572家企業(yè)發(fā)放信用貸款16.51億元，對3472個嚴(yán)重失信主體實施了聯(lián)合懲戒，對4061個守信主體實施了聯(lián)合激勵。比如：威海卓達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司因列入“失信被執(zhí)行人”，被取消關(guān)于“榮耀威?！ば袠I(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”名單評選資格；威海廣瑞進(jìn)出口公司因列入紅名單，獲得了市商業(yè)銀行3年期“網(wǎng)易貸”信用產(chǎn)品資格，授信額度50萬元，可“隨借隨還”，有效解決了公司資金周轉(zhuǎn)問題。

　　四是突出重點領(lǐng)域監(jiān)管，推動行業(yè)管理規(guī)范化。按照“有信用承諾、有信用記錄、有分級分類、有紅黑名單、有聯(lián)合獎懲”的標(biāo)準(zhǔn)，將公共信用信息與行業(yè)監(jiān)管信息進(jìn)行整合應(yīng)用，推行“信用+”行業(yè)管理模式，在食品、藥品等23個領(lǐng)域開展了失信問題專項治理。在政務(wù)誠信方面，將政府部門信用狀況納入年度考核，完成65個村居組織、37家涉金融機構(gòu)失信問題專項治理，不存在重大失信事件。在商務(wù)誠信方面，完善了工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、交通運輸?shù)?/span>11個領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，探索了“信用+商業(yè)街區(qū)”模式，消費者掃一掃商戶信用狀況的二維碼即可知道該商戶信用狀況，實現(xiàn)由行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督向市場客戶監(jiān)督管理方式的轉(zhuǎn)變。在社會誠信方面，完善了勞動用工、物業(yè)管理、城市管理等10個領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，大大降低了社會管理成本和失信問題的發(fā)生，比如：推行“信易?！?，通過把個人信用積分加載到“信易停”移動APP上，推行“隨停隨走、網(wǎng)上支付”停車收費模式，有效解決了停車場管理難等問題；開展“信用+漁業(yè)監(jiān)管”，將非法捕撈、違反休漁期規(guī)定等失信行為與燃油補貼、融資貸款等掛鉤，推動部門協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒，漁船違規(guī)作業(yè)明顯減少。

　　五是突出誠信文化引領(lǐng)，推動宣傳教育經(jīng)常化。印發(fā)了《威海市社會信用體系建設(shè)宣傳教育方案》，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，引導(dǎo)市民做誠信君子，在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的社會氛圍。在全市中小學(xué)校開展了青少年誠信主題教育，組織開展“守合同重信用企業(yè)公示”“萬企亮信用”“誠信教育進(jìn)社區(qū)·爭做和諧好鄰居”等主題活動100多場次。在“信用威海”網(wǎng)站上設(shè)置專欄，對誠信典型、突出問題、經(jīng)驗做法等方面進(jìn)行了跟蹤報道，“信用威?！本W(wǎng)站及微信公眾號信息年更新量達(dá)2755條，被“信用山東”采用信用稿件1053篇。