福州市推進安全宣傳“五進”工作實施方案

福州市人民政府安全生產委員會辦公室福州市應急管理局關于印發(fā)福州市推進安全宣傳“五進”工作實施方案的通知

各縣（市）區(qū)政府、福州高新區(qū)管委會安委會，市政府安委會各成員單位，各縣（市）區(qū)、福州高新區(qū)應急管理局：

現(xiàn)將《福州市推進安全宣傳“五進”工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實，并于每年1月5日、7月5日分別將貫徹落實工作情況報送市安辦。聯(lián)系人及聯(lián)系方式：葉立，電話：0591-87501121，電子郵箱：fzajzcfgc@126.com。 

福州市人民政府安全生產委員會辦公室   福州市應急管理局 

2020年9月16日 

（此件主動公開） 

福州市推進安全宣傳“五進”工作實施方案 

為扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭（以下簡稱“五進”），牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，根據(jù)《國務院安委會辦公室 應急管理部關于印發(fā)〈推進安全宣傳“五進”工作方案〉的通知》（安委辦〔2020〕3號）、《福建省人民政府安全生產委員會辦公室 福建省應急管理廳關于印發(fā)〈福建省推進安全宣傳“五進”工作實施方案〉的通知》（閩安委辦〔2020〕38號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。 

一、總體要求 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，按照省委省政府、市委市政府部署安排，樹牢安全發(fā)展理念，推動安全責任落實，完善公民安全教育體系，堅持社會共治，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與安全治理的有效途徑，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面，扎實推進安全宣傳“五進”工作，進一步增強公眾風險防范、安全應急意識和自救互救能力，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平。 

二、宣傳重點 

各級各有關部門和單位要充分認識推進安全宣傳“五進”工作在服務社會安全發(fā)展、提升社會安全水平方面的重要作用，堅持平戰(zhàn)結合工作機制，宣傳以下重點內容： 

（一）安全發(fā)展理念。大力宣傳習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院重要決策，省委省政府、市委市政府部署安排，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。 

（二）安全生產和自然災害防治形勢任務。宣傳全國、省市安全生產及防災減災形勢任務，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。 

（三）工作措施。包括安全生產、防災減災救災、防汛抗旱、臺風防御和應急救援等工作舉措，推進工作理念、制度機制、方法手段創(chuàng)新運用，強化社會安全自覺，深化社會共治理念。 

（四）相關法律制度標準。宣傳黨委政府、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責，企業(yè)和從業(yè)人員等各方面的安全權利、義務和責任，提高安全法治意識、法治水平和法治素養(yǎng)。 

（五）公共安全知識。普及與人民群眾生產生活息息相關的風險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，營造良好安全輿論氛圍，夯實社會安全基礎。 

三、主要任務 

（一）安全宣傳進企業(yè)。主要任務：推動落實企業(yè)安全生產主體責任，健全完善并嚴格落實安全生產責任制、安全生產管理制度，建立健全安全生產風險防控和隱患排查治理體系，增強企業(yè)防控安全風險和應急處置能力。強化企業(yè)負責人安全責任意識，提升從業(yè)人員安全素質，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的內生機制。 

1.企業(yè)任務做到“九個一”：設立一個安全管理機構、健全一套安全管理制度、發(fā)放一套安全學習資料，每季度舉辦一場“安全大培訓”、舉辦一次“安全大講堂”、開展一次安全生產警示教育、排查一次安全隱患，每年舉行一場應急演練，定期更新一次電子屏及安全宣傳專欄等宣傳陣地的安全宣傳內容。 

圍繞“安全生產專項整治三年行動”等省委省政府、市委市政府部署安排的重點工作，將安全宣傳教育納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常管理，與生產經營各項工作同研究、同部署、同落實，健全宣傳教育培訓制度，創(chuàng)新宣傳教育培訓形式。設置安全宣傳欄和崗位安全標識，張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施和程序等。把安全宣傳教育作為企業(yè)班前會、月度例會、生產經營會和安全生產工作會議的固定議題，開展安全生產法治宣講會，企業(yè)主要負責人帶頭講安全課，增強職工法律意識。將安全生產法律法規(guī)、安全科普資料、《中國應急管理報》《安全與健康》等安全類報刊雜志作為學習培訓參考資料。積極參加“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創(chuàng)建，開展職工安全技能大培訓、安全生產經驗交流活動，組織職工、家屬觀看安全生產警示教育片。積極開展“公眾開放日”活動，邀請社會公眾、企業(yè)員工家屬走進企業(yè)，近距離接觸生產、了解生產，為企業(yè)安全安全管理建言獻策。 

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府部門任務：組織開展專家指導服務，推動企業(yè)做好風險辨識、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作，提高企業(yè)安全水平。設立隱患線索舉報平臺，健全激勵獎勵機制，加大舉報獎勵力度；結合“安全生產專項整治三年行動”等階段性重點任務，廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，及時發(fā)現(xiàn)、消除風險隱患。鼓勵地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗場館，滿足企業(yè)安全培訓需求。發(fā)揮新聞媒體聯(lián)席會議機制作用，邀請新聞媒體走進企業(yè)，開展“安全生產大家談”“安全一線面對面”等報道活動，宣傳先進典型和經驗做法；支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為，各縣（市）區(qū)打造1個以上安全宣傳典型企業(yè)。 

3.市直部門任務：按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，統(tǒng)籌抓好本行業(yè)及監(jiān)管行業(yè)領域的安全宣傳進企業(yè)工作，打造1至2個安全宣傳典型企業(yè)。 

各行業(yè)主管部門加強對企業(yè)安全宣傳教育情況的監(jiān)督指導，組織各行業(yè)領域開展安全大培訓活動，將安全宣傳教育納入省級“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創(chuàng)建和作為安全生產標準化建設內容。 

責任單位：各級政府安辦牽頭，應急管理、工信、建設、工會、國資委、商務、文旅、人社、共青團等部門及同級消防救援機構配合。 

（二）安全宣傳進農村。主要任務：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力。建立農村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設施等“四有”工作機制，拓展安全宣傳手段，全面提升村民安全意識和應急避險能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐。 

1.鄉(xiāng)村任務做到“七個一”：成立一個安全宣傳組織、組建一支安全宣傳志愿者隊伍、出臺一份《村民安全行為規(guī)范手冊》、發(fā)放一套安全學習資料，每半年開展一場安全文化活動、進行一次安全警示教育,定期更新一次戶外電子屏及安全宣傳專欄等宣傳陣地的安全宣傳內容。 

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、交通安全勸導員、災害信息員、科技志愿者、科普信息員等在農村安全宣傳中的主力軍作用，調動掛職干部、大學生村官、支教教師等開展安全宣傳的積極性，將安全生產法律法規(guī)、安全科普資料、《中國應急管理報》《安全與健康》等安全類報刊雜志作為學習培訓參考資料，用好鄉(xiāng)村“大喇叭”、惠民電影、流動科技館、“科普中國”“科學辟謠”信息化平臺以及村民微信群、微博等載體，引導鄉(xiāng)村廣泛開展適合本地實際的道路交通、水上交通、建筑施工、森林防火、消防安全、防汛防臺風等安全宣傳活動。建立鄉(xiāng)村安全重點對象“特殊關愛”和“鄰里守望”制度。 

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府部門任務：結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動安全宣傳納入美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村、休閑農業(yè)示范縣、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作之中；完善農村應急避難場所功能設施、區(qū)劃標識等，因地制宜開展有針對性的災害避險逃生、自救互救演練；推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設安全科普站（室、所、點）、建設安全體驗基地、安全文化主題公園，增強安全宣傳的普及性、趣味性和互動性。偏遠景區(qū)、主要道路和山林、草原、古村寨、文物古建筑等重點部位，依法設立相應安全警示標識。利用農閑、節(jié)慶、集市、廟會等民俗活動和農民工進城、返鄉(xiāng)等時機，針對務工青壯年、農村留守老人、兒童、婦女和孤寡等不同對象，開展精準化安全宣傳和咨詢服務。積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動，鼓勵民辦文藝團體、農民業(yè)余文藝演出隊進行安全文藝創(chuàng)作；充分發(fā)揮圖書館、活動室等場所的安全教育功能，在鄉(xiāng)村公共場地、人群聚集地合理設置安全宣傳櫥窗，營造安全氛圍。打造2至3個安全宣傳典型鄉(xiāng)村。 

3.市直部門任務：結合部門工作實際，統(tǒng)籌抓好本部門職責范圍內的安全宣傳進農村工作，打造1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全科普基地和安全宣傳典型鄉(xiāng)村。 

在全市范圍內組織開展安全文化進鄉(xiāng)村活動，結合全市野外火源專項治理和道路交通安全綜合整治三年專項行動等階段性重點工作，廣泛開展森林防火和交通安全等各種安全知識的宣傳普及，構筑全民安全思想防線。創(chuàng)作安全文化作品、編印安全知識手冊，開展安全宣傳和咨詢服務，有針對性地普及災害應對等方面的安全知識。 

責任單位：各級政府農業(yè)農村部門牽頭，應急管理、交通運輸、公安交警、科協(xié)、海洋漁業(yè)等部門及同級消防救援機構配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會具體負責。 

（三）安全宣傳進社區(qū)。主要任務：建立社區(qū)安全宣傳機制，推動全國綜合減災示范社區(qū)建設，增強社區(qū)安全管理和應急處置能力，提升社區(qū)居民安全素質和應急能力。加大社區(qū)公益宣傳力度，大力普及生活安全、交通安全、消防安全常識以及應急避險、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，結合社區(qū)特點開展示范性、浸潤式安全宣傳，營造安全穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。 

1.社區(qū)任務做到“八個一”：成立一個安全宣教組織、健全一套社區(qū)安全宣傳教育制度、組建一支安全宣傳志愿者隊伍、發(fā)放一套安全學習資料，每季度舉辦一場安全小課堂、組織一場安全文化活動，每年開展一場安全應急演練，定期更新一次戶外電子屏、樓宇電梯屏、安全宣傳專欄等宣傳陣地的安全宣傳內容。 

加強社區(qū)安全宣傳陣地建設，推動建設一批災害事故科普宣教和安全體驗基地，加大各類科技館、展覽館、體驗館等公益開放力度，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育的途徑；豐富應急避難場所內容和設施功能，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場等。建立社區(qū)專兼職安全宣傳員制度，從社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等，選取熟悉社區(qū)和居民狀況的人員，擔任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍；社區(qū)內福利院、養(yǎng)老院等機構，依法建立安全宣傳教育制度、責任人和應急疏散預案。 

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府部門任務：發(fā)揮社區(qū)內醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位以及社會應急力量、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用，推動建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系。結合本地區(qū)和社區(qū)實際，利用全國防災減災日、國際減災日、世界氣象日、安全生產月、消防宣傳月、全國科普日等節(jié)點，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災、地震等群眾性應急演練，提升社區(qū)居民應急避險和自救互救能力。以全國綜合性減災示范社區(qū)、全國綜合減災示范縣、全國科普示范縣（市、區(qū))和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作為契機，推動安全宣傳進社區(qū)，推動打造全國綜合減災示范社區(qū)。開展安全主題文化創(chuàng)作，策劃創(chuàng)作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品等，設計編印安全手冊、海報、掛圖、橫幅等，在戶外電子屏、社區(qū)微信群、樓宇電梯屏、安全宣傳欄等廣泛投放，定期開展以安全為主題的消夏晚會、社區(qū)演出等活動，營造濃厚安全氛圍。打造2至3個安全宣傳典型社區(qū)。 

3.市直部門任務：結合部門工作實際，統(tǒng)籌抓好本部門職責范圍內的安全宣傳進社區(qū)工作。推動全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，打造1至2個安全宣傳典型社區(qū)。 

嚴格將安全宣傳教育納入平安、綜治、文明等工作創(chuàng)建內容，開發(fā)安全體驗項目，編印《社區(qū)安全知識手冊》，推動安全文化宣傳與各類活動有效融合。 

責任單位：各級政府安辦牽頭，文明辦、公安、應急管理、建設等部門及同級消防救援機構配合，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責。 

（四）安全宣傳進學校。主要任務：推動安全教育納入國民教育體系，在課堂教學、社會實踐、班級活動中落實安全教育內容，保障師資、教育資源、時間、場地。發(fā)揮育人功能，強化學生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起，根植安全理念。推動建立學校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面知識，使學生和教職工做到能應急懂避險、能自救會互救。 

1.學校任務做到“八個一”：有一個校園安全組織機構、有一套安全風險防控制度體系、有一門安全教育課，每季度組織一次應急疏散演練、開展一次隱患排查、開展一次家庭安全教育活動、組織學生給家長寫一封安全家書,定期更新一次戶外電子屏、樓宇電梯屏、安全宣傳專欄等宣傳陣地的安全宣傳內容。 

落實《中小學公共教育指導綱要》，豐富學校安全教育資源，推廣典型教育活動，將安全宣傳教育內容納入學校教育教學計劃，確保中小學安全教育每學年不少于10課時（可結合主題班會課推進）。開展安全主題教育，在學校宣傳欄、校報校刊、黑板報、校園網(wǎng)等平臺設立安全專欄，組織安全專題講座。豐富校園安全教育“第二課堂”，結合實際開展安全宣傳專題教育活動；聘請“校外輔導員”，開辦安全知識小課堂、移動課堂等；利用寒暑假開學前后，開展以安全知識為主題的開學教育和安全教育軍訓、進夏（冬）令營等活動；在全市中小學校開展“小手拉大手，安全伴我行——中小學生給父母一封信”活動。 

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府部門任務：加強校園安全風險防控體系建設，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導學校建立事故災害處置預案，健全學校安全事故報告、處置和部署協(xié)調機制。用好安全教育平臺和各類安全教育資源，在各類科技館中植入安全教育內容；利用全國中小學“安全教育日”，專題開展安全知識教育。定期組織學校開展風險辨識、重大隱患排查、安全應急和防災減災技能培訓。加強大中小學與社區(qū)、農村、企業(yè)、部隊、社會機構等聯(lián)系，搭共建單位，結安全對子，共享安全教育資源；鼓勵有條件的學校設立安全體驗教室，積極推動建設安全教育實訓基地，拓展安全教育校外實踐領域。 

3.市直部門任務：結合部門工作實際，統(tǒng)籌抓好本部門職責范圍內的安全宣傳進學校工作。推動安全宣傳教育內容納入教學計劃，推動建設安全實訓基地，打造1至2個安全宣傳典型學校。 

將安全宣傳進學校開展情況納入安全生產工作考核的重要內容，將安全教育納入學校教育教學全過程，制定全市學校安全教育計劃，組織開展安全教育示范課活動。 

責任單位：各級教育部門牽頭，應急管理、公安、共青團、文明辦等部門配合。 

（五）安全宣傳進家庭。主要任務：積極推動家庭安全知識宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設。以生活安全和防災減災知識普及為重點，以點帶面、輻射帶動，發(fā)揮安全宣傳走進家庭、影響社會的積極作用。結合家庭特點開展個性化、親情式安全教育，匯聚關注安全的家庭合力。 

1.家庭任務做到“兩清兩熟”。清零家庭安全隱患、清楚避難逃生路線，熟知家庭安全常識、熟悉鄰里安全環(huán)境。 

培植家庭安全方面的倫理道德標準和價值觀，立安全家規(guī)家訓，揚安全家風；提倡健康的家庭安全行為及生活方式，養(yǎng)成良好安全行為和生活習慣。家庭主動學習安全、防汛知識等安全常識，積極參加各類安全志愿者活動，參與社區(qū)組織的家庭應急演練，參加各類安全體驗活動，積極查找消除家庭安全隱患，儲備家庭應急物資，加強安全防范。 

2.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府部門任務：將家庭安全宣傳教育納入“文明家庭”“五好家庭”“平安家庭”創(chuàng)建，廣泛開展家庭“安全明白人”活動，指導家庭加強安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，提升家庭和鄰里自救互救能力。編印發(fā)放家庭應急及防汛手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等宣傳品；充分用好報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和戶外電子屏、社區(qū)微信群、樓宇電梯屏、安全宣傳欄等載體，發(fā)揮好百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節(jié)等活動作用，普及家庭安全常識，提高家庭安全防護意識和減災避災、自救互救能力。提倡家庭基本安全教育、保險等資源投入，推動建立并推廣家庭應急物資儲備清單，引導家庭儲備簡易應急物資，鼓勵有條件的地區(qū)向家庭免費發(fā)放應急安全包、滅火器等。開展“我把安全帶回家”等各種形式的家庭成員共同參與的鄰里聯(lián)誼和家校共建活動，培育安全宣傳典型家庭。 

3.市直部門任務：結合部門工作實際，統(tǒng)籌抓好本部門職責范圍內的安全宣傳進家庭工作。結合行業(yè)特點，編印安全讀本、推動開展避險逃生技能培訓，培育宣傳一批安全宣傳典型家庭。 

推動安全宣傳教育鏈條延伸至每個家庭，制作播出安全專題節(jié)目、短視頻或安全公益廣告等文化作品，普及高樓火災、交通意外、地震等應急安全逃生技能。 

責任單位：各級政府安辦牽頭，各級黨委宣傳、文明辦、婦聯(lián)、教育、應急管理等部門及同級消防救援機構配合，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責。 

四、工作要求 

（一）加強組織領導。各地各有關部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程，把安全宣傳“五進”工作與精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等有機結合起來，一并推動落實。市級成立由市安辦牽頭、市政府安委會各成員單位參加的安全宣傳“五進”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進情況；各級各有關部門相應建立安全宣傳“五進”工作協(xié)調機制，圍繞階段性重點工作，定期策劃宣傳選題，增強安全宣傳“五進”的針對性和實效性，上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、形成聲勢，營造關心安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍。 

（二）強化指導服務。各地各有關部門和單位要結合實際，細化安全宣傳“五進”工作目標和措施辦法，推動工作落實。將安全宣傳“五進”相關方面工作開展情況，納入安全生產和消防工作巡查考核內容，完善評估體系，細化考核辦法，提高考核分值，定期督促工作落實，落實獎懲措施，確保取得實效。強化總結指導，及時掌握工作中存在的問題，推進內容形式、方法手段、渠道載體的創(chuàng)新運用和實踐推廣。市、縣級政府安辦每季度開展一次指導服務，推動“五進”工作有效開展。 

（三）形成整體合力。建立地方政府領導、多部門合作、有關方面共同參與的安全宣傳“五進”協(xié)作機制，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。出臺激勵措施，鼓勵基層一線涌現(xiàn)先進工作典型，形成正面導向作用。充分發(fā)揮地方、部門和各人民團體、群眾組織、社會公益組織的作用和優(yōu)勢，統(tǒng)籌力量，形成合力，面向所聯(lián)系管理的領域和群眾，廣泛開展安全宣傳。 

（四）發(fā)揮媒體作用。充分發(fā)揮好新聞媒體作用，建立共建協(xié)作機制，應急管理部門要充分利用好主流宣傳媒體及“福州應急管理”微信公眾號等各種新媒體載體及平臺，廣泛開展主題活動；各級各有關部門和單位要充分運用好新聞媒體網(wǎng)站、微信微博、客戶端等平臺，開設專題專欄；開展安全文化創(chuàng)作，采用通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品等多種形式，寓教于樂、全力打造全民參與的安全宣傳“五進”活動，讓安全理念深入人心，營造全社會良好的安全宣傳氛圍。 

（五）加大保障力度。各級各有關部門和單位要圍繞實施全民安全素質提升工程，加強政策支持、人員配備和專項經費保障；積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進”工作提供有力保障。