四川成都：積極探索全生命周期信用監(jiān)管新機制

——來源：中國質(zhì)量報

　　“非常時期，你們的反饋非常及時，為你們點贊！”日前，四川省成都市青羊區(qū)市場監(jiān)管局收到一封暖心的感謝信。疫情防控期間，該局開通了企業(yè)信用網(wǎng)絡(luò)郵件受理渠道和電話專線服務(wù)，讓企業(yè)足不出戶就能輕松辦理所有信用監(jiān)管業(yè)務(wù)。

　　此舉是依照2月4日成都市市場監(jiān)管局在全國率先出臺的《關(guān)于做好新型冠狀病毒疫情防控期間信用管理工作的7條措施》，及時推出“零見面”“特事特辦”“預約辦理”等便民舉措，全力支持復產(chǎn)復工后，各級市場監(jiān)管部門迅速落地實施的行動之一。

　　近年來，成都市市場監(jiān)管局勇于創(chuàng)新，積極探索全生命周期信用監(jiān)管新機制，取得很好成效。目前，全市已初步形成以市場主體智慧監(jiān)管平臺為載體、以智慧監(jiān)管為手段、以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為取向的現(xiàn)代監(jiān)管體系，市場監(jiān)管智能化、協(xié)同化、規(guī)范化水平得到全面提升，對成都市打造國際化營商環(huán)境先進城市具有重大促進意義。

　　構(gòu)建市場主體智慧監(jiān)管平臺

　　歷時兩年于2018年底建成的成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺，在全國率先實施信用積分評價、動態(tài)風險管理、分級分類監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、大數(shù)據(jù)分析“六維”聯(lián)動精準靶向式監(jiān)管。

　　據(jù)介紹，該平臺依托成都市電子政務(wù)網(wǎng)，縱向與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、四川省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等系統(tǒng)應聯(lián)盡聯(lián)，橫向與原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度集成，以統(tǒng)一社會信用代碼為關(guān)聯(lián)碼整合涉企信息，歸集涉企數(shù)據(jù)達3億余條，建成涵蓋成都市250余萬戶市場主體的族譜關(guān)系數(shù)據(jù)網(wǎng)。

　　“該平臺有效解決了原先監(jiān)管上存在的信息共享滯后、聯(lián)動監(jiān)管不強、信用懲戒不力等問題?！背啥际惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責人表示，通過這個平臺構(gòu)建的信用監(jiān)管新體系可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享一體化、協(xié)同監(jiān)管立體化、懲戒制約聯(lián)動化、風險管控精準化。

　　目前，該平臺已歸集懲戒信息40余萬條，涉及市場主體16.8萬戶，服務(wù)250萬戶市場主體年報公示，為2.5萬戶企業(yè)完成信用修復。

　　健全完善“雙隨機、一公開”

　　為了更好地整合各職能部門的檢查事項，切實減輕企業(yè)負擔，2019年5月，成都市出臺《成都市人民政府關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》，明確了雙隨機監(jiān)管的工作路徑：到2020年底，實現(xiàn)全市各級市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；到2021年底，基本確立具有成都特色的市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　據(jù)了解，目前全市已形成全面監(jiān)管“一張網(wǎng)”。建立了涵蓋全市253萬戶市場主體和2892名市場監(jiān)管執(zhí)法人員的監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員庫，及14類61個市場監(jiān)管對象的特色庫，同時建立市場監(jiān)管領(lǐng)域16個部門監(jiān)管對象庫192個。

　　“我們還注重指導各地市場監(jiān)管部門聯(lián)合地方城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門在食品安全、教育培訓機構(gòu)等領(lǐng)域開展聯(lián)合抽查，努力形成聯(lián)合監(jiān)管一股繩，使市場監(jiān)管從單兵突進轉(zhuǎn)向協(xié)同作戰(zhàn)，實行‘進一次門，查多項事’?！背啥际惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負責人說。

　　破解無證無照經(jīng)營查處難題

　　針對無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)難、查處難情況，成都市市場監(jiān)管局著力厘清監(jiān)管部門事權(quán)，夯實監(jiān)管部門責任，共享監(jiān)管資源信息，推進了無照無證經(jīng)營綜合治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。2018年4月，成都市在全國率先出臺《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈無證無照經(jīng)營查處辦法〉的實施意見》，建立市、區(qū)（市）縣兩級“規(guī)無”工作聯(lián)席會議制度。2019年初，出臺《成都市2019年無證無照經(jīng)營綜合治理工作實施方案》，安排部署了包括糧食、燃氣、食鹽、公共娛樂場所、“五小門店”以及“散亂污”工業(yè)企業(yè)等共32項綜合整治事項。通過加強統(tǒng)籌謀劃，成都市無照無證經(jīng)營綜合治理工作長效機制建立。

　　2020年初，《成都市市場主體行政審批事項監(jiān)管清單和分類監(jiān)管行業(yè)主管部門目錄》出臺，進一步明晰了監(jiān)管事權(quán)、監(jiān)管邊界，促使行業(yè)主管部門履行“一管到底”的監(jiān)管職責。該目錄出臺，標志著成都市監(jiān)管事項清單管理制度正式建立，這對成都市加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。