二維碼大數(shù)據(jù)一起上陣 多種創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧

——來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)海外版

    “農(nóng)村e(cuò)郵”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售貧困戶自產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品，為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量。新華社記者 李 賀攝

山東臨沂的“沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)”。新華社記者 李 賀攝

土豆變“金豆”程 碩作（新華社發(fā)）

陜西省洛南縣按照“企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式精準(zhǔn)扶貧。姜 峰 張憲平攝

    如今，在四川省鄰水縣的貧困戶家門前，都有一個(gè)二維碼，“只要輕輕一掃，貧困戶的詳細(xì)信息就一覽無(wú)余”，通過這個(gè)新建立的扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣貧困戶脫貧狀況的實(shí)時(shí)檢測(cè)，真正做到了對(duì)貧困人口的智能化、信息化管理。

    為了實(shí)現(xiàn)到2020年中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，從思想到舉措，樹立科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧的新理念，創(chuàng)新機(jī)制精準(zhǔn)發(fā)力，突出抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)，把扶貧政策做細(xì)、做小，真正做到有的放矢，并把扶貧監(jiān)督落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。

    01

    電商扶貧：“深山造”走出大山

    7月19日，四川省河壩子鎮(zhèn)黃鶯嶺村二組貧困戶樊君華剛剛從林中撿回來(lái)40多個(gè)林下土雞蛋，“小吳土雞”專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人吳勇志就開著電商服務(wù)站統(tǒng)一配發(fā)電動(dòng)車上門收購(gòu)?！懊刻於伎梢再u上六七十塊錢，一年下來(lái)，今年全家脫貧沒得問題。”樊君華說(shuō)。

    “互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”，是四川省探索出電商創(chuàng)新扶貧的新模式。“搭好臺(tái)”才能“唱好戲”，通過電商與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，今年一季度，四川農(nóng)產(chǎn)品電商銷售規(guī)模躍居全國(guó)第四，僅貧困縣就貢獻(xiàn)了兩成銷售額。

    四川自貢等地也創(chuàng)新推出了“供銷社+農(nóng)村電商”的新型扶貧方式，“網(wǎng)上供銷社”將本地特色農(nóng)產(chǎn)品“掛上網(wǎng)”，使“等客上門”變?yōu)榱恕耙蜕祥T”，解決了農(nóng)民“賣難”問題。

    如今，電商扶貧為實(shí)現(xiàn)扶貧工作的“六個(gè)精準(zhǔn)”提供了一條全新的途徑，使扶貧工作由“授人以魚”到“授人以漁”轉(zhuǎn)變。依托電商平臺(tái)，將農(nóng)產(chǎn)品面向全國(guó)銷售，將全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)與農(nóng)村對(duì)接起來(lái)，給農(nóng)村的市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很好的效益。2015年全國(guó)超過1000萬(wàn)元銷售的“淘寶村”已經(jīng)有780個(gè)。

    在山東曹縣的大集鎮(zhèn)、江蘇省睢寧縣的沙集鎮(zhèn)等，“淘寶村+農(nóng)村淘寶”帶動(dòng)了整個(gè)鄉(xiāng)甚至整個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)成規(guī)模發(fā)展；在甘肅隴南，全市開辦網(wǎng)店近6000家，直接帶動(dòng)貧困群眾人均增收240多元。

    借助電商這趟高速列車，更多“深山造”紛紛走出深山，越來(lái)越多的貧困戶甩掉了窮帽，迎來(lái)彎道超車的新機(jī)遇。

    02

    “扶貧云”：扶貧對(duì)象更透明

    “你說(shuō)東家貧，他說(shuō)西家窮，誰(shuí)是貧困戶，有嘴說(shuō)不清”，在貴州，這曾經(jīng)是一首出名的順口溜，貴州目前仍有623萬(wàn)貧困人口，如何有針對(duì)性地開展扶貧工作一直困擾著當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部。

    在貴州省扶貧辦總農(nóng)藝師周興看來(lái)，“開展扶貧工作首先要識(shí)別貧困人員，而通過大數(shù)據(jù)甄別則是精準(zhǔn)識(shí)別的第一步?！庇谑?，貴州依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，通過“云上貴州”系統(tǒng)打造“扶貧云”平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式。

    據(jù)貴州省扶貧辦統(tǒng)計(jì)，目前“扶貧云”運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省建檔立卡的623萬(wàn)貧困人口、9000個(gè)貧困村、934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)貧困縣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

    通過大數(shù)據(jù)開啟“云”上扶貧密碼，貴州走出了一條扶貧新路。

    大數(shù)據(jù)結(jié)合大扶貧，到底能擦出怎樣的火花？貧困人口鎖定了，脫貧全過程又如何能可視化？

    據(jù)了解，“扶貧云”上建有責(zé)任鏈、任務(wù)鏈和資金鏈。在責(zé)任鏈、任務(wù)鏈上，可以清楚地看到每個(gè)貧困戶的幫扶干部是誰(shuí)、做了哪些工作，工作不到位，立即發(fā)出預(yù)警。

    此外，資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期困擾著扶貧干部。對(duì)此，“扶貧云”資金鏈對(duì)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審批、報(bào)賬、驗(yàn)收等實(shí)施全程、實(shí)時(shí)監(jiān)管，保障每一分錢用在刀刃上。

    “三條鏈發(fā)力，能夠有效防止被脫貧、數(shù)字脫貧。‘十二五’時(shí)期，35個(gè)貧困縣、744個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3％。其中，2015年減少貧困人口130萬(wàn)人?！敝芘d說(shuō)。

    “‘雪中送炭’總比‘錦上添花’好，”在接受筆者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任李群打了這樣一個(gè)比方，“通過方法上的創(chuàng)新，利用現(xiàn)代工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的‘精準(zhǔn)對(duì)接’，能讓扶貧工作真正落到實(shí)處，做到有的放矢，這不僅節(jié)約了成本，也提高了扶貧的效率?！?/p>

    除了貴州，在國(guó)家大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，全國(guó)各地都加快了運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的步伐。例如甘肅、陜西已經(jīng)建成精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，可以對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口狀況及扶貧項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，為決策和開展精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)依據(jù)。

    “只要能用好這些平臺(tái)，使各種數(shù)據(jù)和信息盡可能做到更新、更準(zhǔn)，那么扶貧工作就將變得更加透明、高效、精準(zhǔn)和全面?！崩钊赫f(shuō)。

    03

    農(nóng)戶變股東：扶貧資金“滾”起來(lái)

    “拿著分配到的扶貧資金也不知道怎么用，花光吃盡也就沒了，不劃算。而且兒女外出打工，殘疾老伴和小孫子都要我來(lái)照顧，哪來(lái)這么多精力學(xué)種獼猴桃。”重慶市開縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村的60歲農(nóng)民江豐云表示，自從自籌1萬(wàn)元資金入股村中的合作社后，也當(dāng)了一回“股東”，老江如今擁有三份收入來(lái)源：除1萬(wàn)元股本金分紅和2000元扶貧資金分紅，他還在合作社得到了一份雜工工作，每天能掙60多元，一年純收入超過2萬(wàn)元。

    該村的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，自2010年組建以來(lái)，現(xiàn)已有入社會(huì)員252戶，其中建卡貧困戶76戶。村內(nèi)農(nóng)戶以承包土地折價(jià)入股的方式加入產(chǎn)業(yè)合作社，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際投入需要，組織入社農(nóng)戶開展現(xiàn)金入股。村黨支部書記熊尚兵介紹說(shuō)：“我們的經(jīng)營(yíng)權(quán)不外轉(zhuǎn)，農(nóng)民自己做股東?！?/p>

    農(nóng)戶變股東，這一創(chuàng)新的扶貧模式可以將貧困戶從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，按照持有股份獲得穩(wěn)定的股份收益。通過與農(nóng)村電商和實(shí)體經(jīng)銷商對(duì)接的方式，合作社去年賣出了10萬(wàn)斤獼猴桃，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣東等地，全社收益200余萬(wàn)元。

    齊圣村的顯著成效主要得益于“十三五”規(guī)劃中提及的探索資產(chǎn)收益扶持制度，它主要針對(duì)自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

    目前，國(guó)內(nèi)已有四川、湖南、湖北、貴州等省份就資產(chǎn)收益扶持制度扶貧，先行開展探索。貴州六盤水以“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的資產(chǎn)收益扶持制度有效整合各種資源要素，探索了一條通過股權(quán)化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的精準(zhǔn)扶貧新路子。

    “可以通過這個(gè)制度，使具有交換價(jià)值的各類資源進(jìn)行市場(chǎng)化管理，使之具有市場(chǎng)，從而成為農(nóng)民獲得收益的主要途徑之一?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝徳告訴筆者：“如果把資源變成了一種股份和市場(chǎng)，那么它們所帶來(lái)的價(jià)值對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)資源市場(chǎng)化、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用?！?/p>

    04

    民主監(jiān)督：對(duì)口監(jiān)督全新嘗試

    “我是大化雅龍鄉(xiāng)弄火屯的韋志山，感謝您對(duì)我和家人的關(guān)心。鄉(xiāng)干部已經(jīng)幫我買了手機(jī)，我會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。謝謝您！”7月18日，正在參加民建中央、廣西壯族自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民建中央主席陳昌智收到了來(lái)自瑤家山寨弄火屯一座吊腳樓里發(fā)出的短信，而這距離他去廣西瑤家山開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作僅僅過去了一天。

    17日，剛剛結(jié)束在云南調(diào)研工作的陳昌智便來(lái)到廣西瑤家山開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，在他“下鄉(xiāng)”的過程中了解到貧困戶韋志山家中連一部手機(jī)都沒有，陳昌智立即對(duì)一旁的雅龍鄉(xiāng)黨委書記唐艷說(shuō)：“請(qǐng)你們幫助他買一部手機(jī)，并且教會(huì)他使用。讓他隨時(shí)可以聯(lián)系到你們，也可以隨時(shí)聯(lián)系我，你們要給我打電話，告訴我落實(shí)的情況，你們不打我會(huì)打給你們，這也是監(jiān)督。”

    自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角吹響以來(lái)，全國(guó)各地、社會(huì)各界紛紛行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線也積極參與到這一行動(dòng)中。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開后，先后有10多位民主黨派中央負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)到定點(diǎn)扶貧幫扶的縣開展實(shí)地調(diào)研，今年計(jì)劃實(shí)施幫扶項(xiàng)目294個(gè)，將為貧困地區(qū)培訓(xùn)各類實(shí)用技術(shù)人員約2.2萬(wàn)人次。

    除了一系列與扶貧有關(guān)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)外，一項(xiàng)全新的嘗試便是開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。

    6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)在北京召開。8個(gè)民主黨派分別對(duì)口監(jiān)督8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)的扶貧工作，截至目前，8個(gè)民主黨派已陸續(xù)啟動(dòng)這一項(xiàng)工作。據(jù)了解，這是中國(guó)拓寬民主監(jiān)督渠道的一項(xiàng)全新嘗試，也是各民主黨派協(xié)助地方黨委和政府打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要形式。而民建中央的對(duì)口是廣西。

    在民主監(jiān)督中，民主黨派將重點(diǎn)盯6方面的情況，包括貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別情況、貧困人口精準(zhǔn)脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況和扶貧資金項(xiàng)目管理使用情況等，提出的意見建議和形成的調(diào)研報(bào)告也將報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院或通過“直通車”等形式報(bào)送。

    對(duì)此，中央黨校青年學(xué)者孫林在接受筆者采訪時(shí)表示，“這是民主監(jiān)督的一次創(chuàng)新，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)新任務(wù)，是拓寬民主監(jiān)督渠道的有益嘗試，也是各民主黨派協(xié)助地方黨委和政府打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要形式?！?/p>

    此外，筆者還了解到，民主黨派在各省區(qū)市都有主委，而民主黨派人士中不少都是某一行業(yè)的專家，“這樣不僅能了解各地貧困實(shí)情，又能從專業(yè)角度找準(zhǔn)問題癥結(jié)?！睂O林表示。

    “通過民主黨派的監(jiān)督，有利于拓展脫貧攻堅(jiān)工作的廣度和深度，借助各民主黨派的人才、智力、資源優(yōu)勢(shì)，更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作開展?！睂O林說(shuō)。（葉曉楠 夏子傑 張?jiān)聘瑁?/p>

（原標(biāo)題：二維碼大數(shù)據(jù)一起上陣 當(dāng)電商當(dāng)股東各顯身手 多種創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧）