特別策劃：“雙公示”引擎——我國開展行政許可和行政處罰信息“雙公示”工作掃描

——來源：中國信用

　　在國家發(fā)改委開展的2018年一季度“雙公示”工作評估中，福建省成為榜中的“探花”，并獲得免予二季度評估的資格。

　　看到這份成績，福建省信用信息中心科長陳宗涌終于釋然了?；叵雵野l(fā)改委公布的2017年的“雙公示”第三方評估結果，福建省排名第24位，陳宗涌依然心有余悸?！爱敃r看到2017年的‘雙公示’第三方評估結果，我們一下就著急了。因為福建省可以說是在全國較早啟動社會信用體系建設的省份之一，一直以來都高度重視社會信用體系建設工作，各部門也積極聯(lián)動、密切配合，但是‘雙公示’的這份排名實在是‘意料之外’。”

　　短短三個月，福建省“雙公示”工作發(fā)生了“質(zhì)”的變化?！半p公示”制度是指政府各級部門作出行政許可、行政處罰等決定所產(chǎn)生的信用信息依法依規(guī)進行上網(wǎng)公示的制度。各地之所以高度重視“雙公示”，是因為行政許可和行政處罰信息，作為重要的公共信用信息，是推動政務公開、政務誠信的重要手段，也是構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管手段的重要支撐，更是發(fā)揮社會監(jiān)督、打造共建共享信用社會的重要抓手。

　　2015年，李克強總理曾在國務院第95次常務會議上強調(diào)要“推進市場主體信息公示,依法及時上網(wǎng)公開行政許可、處罰等信息”。

　　2015年6月，《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》正式出臺，首次明確“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開”。以此為標志，國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)啟動行政許可和行政處罰信息7天“雙公示”工作，并將相關數(shù)據(jù)的報送情況作為對城市信用建設考核的重要指標，從而拉開了這項重大改革的序幕。

　　記者近日從國家公共信用信息中心了解到，自2017年開展第三方評估以來，地方政府“雙公示”工作力度大幅增強，信息公開和數(shù)據(jù)開放力度顯著增強，行政管理透明度和政府公信力明顯改善。同時，“信用中國”網(wǎng)站“雙公示”信息數(shù)據(jù)量持續(xù)增長，截至2018年底，“雙公示”數(shù)據(jù)量增至1.47億余條，增幅約622%。

　　以公示求突破

　　創(chuàng)建讓社會充分監(jiān)督的體制機制

　　“焦同志您好，我們公司剛增資50萬元，我來公示一下。”

　　“你們公司真是越做越大，守信積極性也越來越高啊?！?/span>

　　“這是必須的。自從上次因為受行政處罰失去評優(yōu)資格后，我們可不敢有絲毫的失信行為了?！?/span>

　　2019年3月1日上午剛一上班，北京某公司法定代表人王女士就來到北京市西城區(qū)西長安街工商所主動填報企業(yè)增資信息。據(jù)工商所干部焦海濱介紹，促使王女士守信的那件事發(fā)生在2015年。

　　2015年11月的一天上午，王女士所經(jīng)營的公司因為銷售服裝時以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，被原西城工商分局依法作出行政處罰?！皳?jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)的行政處罰信息要在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，失信或者違法企業(yè)在參加政府采購、工程招投標、授予榮譽稱號等工作中會受到限制或者禁入。區(qū)商務委之所以取消你們公司參加評優(yōu)的資格，是看到了你們公司的行政處罰記錄，遂作出了這個決定?！苯购I當時如是向王女士解釋。

　　“轉眼幾年過去了，王女士每年都積極主動來工商所公示信息，再沒有發(fā)生過失信行為，公司也越做越大?！毕氲竭@兒，焦海濱的臉上露出欣慰的笑容。

　　行政處罰是行政主體依照法定職權和程序，對違反行政法規(guī)但尚未構成犯罪的相對人，給予行政制裁的具體行政行為。以往，行政處罰是一罰了之，對于行為相對人的懲戒周期短、成本低、影響小。如今，行政處罰作為失信記錄，通過信息歸集共享，實現(xiàn)公開查詢，部門間通過信息共享渠道將其納入失信聯(lián)合懲戒的范圍，在提高市場信息透明度的同時，也提高了對行為相對人的違法成本，影響變大、周期變長。

　　不僅僅是行政處罰信息，行政許可信息作為公共信用信息經(jīng)過公示，有利于政府部門開展對市場主體的監(jiān)管和服務。比如項目核準信息公示后，規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門就可依據(jù)核準信息開展項目服務和執(zhí)法監(jiān)督。

　　廣東數(shù)字政府研究院高級研究員、國家行政學院電子政務研究中心博士傅建平告訴記者，“‘雙公示’信息，包括行政機關、依法行使公共管理（服務）職能的企事業(yè)單位和群團組織等在履職過程產(chǎn)生的反映信用主體的行政許可、行政處罰信息，是覆蓋面廣、信用關聯(lián)價值較高的一類數(shù)據(jù)。其中行政處罰信息是建立失信聯(lián)合懲戒制度的重要依據(jù)，是推進社會信用體系建設工作的關鍵環(huán)節(jié)。因此，落實‘雙公示’工作是全面推進社會信用體系建設的有力抓手和重要突破口。”

　　近年來，我國強力推進社會信用體系建設，而行政許可和行政處罰等信用信息公開公示正是信用體系建設的重要內(nèi)容。談及開展“雙公示”的意義, 江蘇省公共信用信息中心張志飛表示，“雙公示”是打造透明政府和公信政府的重要體現(xiàn)，是深化“放管服”改革、轉變政府職能的有效手段，是推進政府和社會信息資源開放共享、提高為市場主體服務與監(jiān)管水平的一項重要基礎性工作。

　　國家發(fā)改委副主任連維良曾指出，“雙公示”是政務公開、政府信用信息歸集、共享、應用及落實“放管服”改革的重要措施，“雙公示”發(fā)揮了社會對執(zhí)法機構的監(jiān)督、對政府部門的監(jiān)督以及對市場主體的監(jiān)督。各部門各地方要推進市場主體信息公示，依法及時上網(wǎng)公開行政許可、行政處罰等信息，建設信用信息共享交換平臺，推動信用信息一站式查詢，方便人民群眾、從業(yè)人員、經(jīng)營者了解所有市場主體的信用狀況。

　　記者注意到，2016年，我國第一部關于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件，即《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出推動政務信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務。

　　《指導意見》提出了“雙公示”有三個路徑，分別是行政權力機構直接公示、信用管理部門歸集公示、全國信息集中公示，便于社會公眾查詢。

　　國家發(fā)改委財政金融與信用建設司相關負責人表示，“社會信用體系建設要靠社會監(jiān)督，政府需要創(chuàng)建一個讓社會充分監(jiān)督的體制機制?！p公示’，就是對所有行政許可、行政處罰的信息要進行公示，接受全社會監(jiān)督。行政許可是一種資質(zhì)，就是一種信用；行政處罰就是處罰失信行為。讓全社會都知道這種信息，就為社會信用體系建設創(chuàng)造了一個很好的平臺?！?/span>

　　以標準強規(guī)范

　　創(chuàng)新方式“讓數(shù)據(jù)只需報一次”

　　5月15日，吉林省吉林市政務服務和數(shù)字化建設管理局舉辦“雙公示”信息報送業(yè)務培訓會。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及32家單位的97名“雙公示”信息報送員參加培訓。

　　會上，傳達了吉林省政務服務和數(shù)字化建設管理局對“雙公示”信息報送工作有關要求，吉林市政務服務和數(shù)字化建設管理局對落實“雙公示”信息報送工作進行了具體安排，并對行政許可、行政處罰信息報送格式、方法等進行了培訓。

　　像吉林市這樣開展“雙公示”信息報送業(yè)務培訓的案例還有很多。截至發(fā)稿日，記者在百度上搜索“雙公示信息報送培訓會”，相關的資訊多達40余萬篇。

　　從各地方連續(xù)開展“雙公示”業(yè)務的培訓可以看出，“雙公示”不僅僅是一項行政工作，還是一項“技術活”。對于信用管理部門而言，“雙公示”不僅涉及大量協(xié)調(diào)的工作，而且也涉及研究制定統(tǒng)一“雙公示”信息數(shù)據(jù)標準和報送路徑的工作。

　　“推進社會信用標準化建設是社會信用體系建設的重要內(nèi)容?！p公示’信用信息質(zhì)量控制規(guī)范是社會信用標準化建設的重要組成部分，是實現(xiàn)信用信息公開公示，加強社會監(jiān)督以及提高政府信用監(jiān)管水平的關鍵技術制度，推行‘雙公示’信用信息質(zhì)量控制規(guī)范對加強社會信用體系建設有著重要意義?！?傅建平表示。

　　2015年9月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》，從“雙公示”工作開展的重要意義、充分認識“雙公示”工作的重要意義、科學把握行政許可和行政處罰等信用信息公示的內(nèi)容和標準等八個方面做了明確要求。

　　該文件的下發(fā)，顯然加快了各地部署開展“雙公示”工作的步伐。記者注意到，2015年12月23日，江蘇啟動了“雙公示”工作。據(jù)張志飛在回憶當年啟動這項工作經(jīng)歷時說，“在2015年我們啟動‘雙公示’工作初期，大多數(shù)部門和大部分地區(qū)還都沒有把這項工作真正有效地開展起來，即使是已經(jīng)初步開展‘雙公示’的部門和地區(qū)也存在‘三個突出問題’：一是格式不統(tǒng)一，有的是公布行政處罰決定書掃描件或文稿，有的是公布行政處罰事項告知書，有的是表格格式告知許可決定、注吊銷許可證編號或處罰結果，有的只能看到辦件狀態(tài)，有的甚至只有公告標題沒有內(nèi)容；二是報送標準不統(tǒng)一，沒有應用統(tǒng)一社會信用代碼制度，多個代碼都有存在，有些公示內(nèi)容甚至只有法人名稱或自然人姓名，沒有標識碼；三是報送路徑不統(tǒng)一，時效性不強，有些按月或按季度更新。”

　　萬事開頭難，作為社會信用體系建設先行地區(qū)的江蘇碰到的難題也是全國面臨的共性問題。很快，從地方實踐反映出的問題傳達到了國家發(fā)改委。值得注意的是，作為“雙公示”工作的牽頭部門，國家發(fā)改委并沒有回避問題，而是在工作中反復研究問題，并出臺有效的指導文件。

　　縱觀國家發(fā)改委牽頭開展的“雙公示”工作路徑，記者發(fā)現(xiàn)，三年多來，“雙公示”報送的路徑和標準的統(tǒng)一都經(jīng)歷了兩個階段。

　　第一個階段是2015年12月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于規(guī)范行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標準的通知》，明確了社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標準，以及各地方行政許可和行政處罰等信用信息公示數(shù)據(jù)標準。同時也明確了報送路徑，分別是43個信用示范創(chuàng)建城市直接向“信用中國”網(wǎng)站報送和“地市-省級-國家”垂直報送。

　　第二個階段是2018年7月4日，國家發(fā)改委辦公廳 國家市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于更新調(diào)整行政許可和行政處罰等信用信息數(shù)據(jù)歸集公示標準的通知》明確了一套統(tǒng)一的“雙公示”數(shù)據(jù)歸集公示標準，即行政許可信息共26個歸集公示事項，行政處罰信息共28個歸集公示事項，并對其中可選擇填報和必須填報的事項作了詳細規(guī)定。與此同時，該文件將“雙公示”報送路徑統(tǒng)一調(diào)整為“地市-省級-國家”垂直報送。

　　“從這兩次的調(diào)整可以看出，這是實實在在的為地方工作著想，既為地方減輕了工作負擔，也提高了數(shù)據(jù)報送質(zhì)量。比如以前兩套報送路徑，在全國信用信息共享平臺中就會存在數(shù)據(jù)重復的現(xiàn)象。再比如，以前地方既需要向市場監(jiān)管部門報送數(shù)據(jù)，也需要向發(fā)改部門報送數(shù)據(jù)，現(xiàn)在兩個部門統(tǒng)一了歸集公示標準，地方部門只需要報一次數(shù)據(jù)，減少了工作量?！眹夜残庞眯畔⒅行男畔⒐_處副處長曹佳告訴記者。

　　對于這兩次調(diào)整，張志飛高度肯定，他告訴記者，三年多來，國家發(fā)改委指導各地開展“雙公示”做了大量行之有效的工作。江蘇省各部門按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公布的部門權力清單、責任清單要求，全面梳理編制了行政許可和行政處罰信息公示目錄，提高了行政許可和行政處罰等信用信息公示的標準化水平，信息的完整性、準確性、時效性有了更大提升，大大提高了監(jiān)管的及時性?！跋乱徊?，我們將貫徹落實好《江蘇省省級部門和單位失信行為分類指導目錄》，組織各部門加強對基層工作指導，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行處罰標準，確保同樣失信行為的失信主體面臨的處罰尺度一致，避免各地區(qū)各部門對失信行為處罰標準不一?！?/span>

　　從實踐到問題，從問題到辦法，從辦法到經(jīng)驗，“雙公示”數(shù)據(jù)歸集公示標準和路徑的統(tǒng)一對提高這一工作產(chǎn)生了直接影響。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，“信用中國”網(wǎng)站共歸集“雙公示”信息1.47億余條，是2016年底的7倍多。

　　值得注意的是，國家對“雙公示”標準還在進一步研究細化中。2018年10月，國家公共信用信息中心在國家發(fā)改委官網(wǎng)上公開發(fā)布《國家公共信用信息中心2018年課題研究征集公告》，其中一項課題就是《雙公示信用信息質(zhì)量控制標準規(guī)范研究》，由廣東數(shù)字政府研究院承擔。

　　曹佳告訴記者，“去年年底兩部門發(fā)布的新標準，目前各地方還在積極對接和調(diào)整。同時，我們啟動了對‘雙公示’信用信息質(zhì)量控制標準的規(guī)范研究，旨在進一步研究和細化‘雙公示’標準，暢通信息歸集渠道，加強信息應用，進一步提高公共信用信息質(zhì)量管理水平?！?/span>

　　據(jù)了解，2019年3月底，根據(jù)專家意見對規(guī)范進行修訂后，課題組向國家公共信用信息中心提交了《雙公示信息質(zhì)量控制規(guī)范（草案稿）》。“對于課題組提交的草案稿，我們正在進一步研究中。相信很快‘信用中國’網(wǎng)站所歸集的‘雙公示’信息又會有一個‘質(zhì)’的飛躍?！辈芗颜f。

　　除了對數(shù)據(jù)標準和報送路徑的嚴格統(tǒng)一，國家發(fā)改委推進“雙公示”工作中還注意加強對個人隱私和信息安全保護。2018年7月25日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關于進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》。該文件進一步明確要優(yōu)化“雙公示”工作流程，建立“雙公示”工作第三方評估機制，實現(xiàn)“雙公示”數(shù)據(jù)的“全覆蓋、無遺漏”。 同時強調(diào)“雙公示”要加強個人隱私和信息安全保護，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。

　　據(jù)曹佳介紹，目前“信用中國”網(wǎng)站“雙公示”欄目只涉及社會公開企業(yè)法人、社會組織等主體的“雙公示”信息，而沒有自然人的相關信息，其主要原因就是涉及自然人的信息較為敏感。為保護好個人隱私，自然人的“雙公示”信息公示和公開的標準還需要做進一步研究和制定。

　　以評估促應用

　　第三方服務機構效果“遠超預期”

　　“對于城市‘雙公示’工作做得好不好，我們引入了第三方信用服務機構進行評估。這是一種創(chuàng)新。”這位相關負責人提到，自開展第三方評估以來，地方政府“雙公示”工作水平大幅提升，信息公開和數(shù)據(jù)開放力度顯著增強，行政管理透明度和政府公信力明顯改善。

　　2018年5月11日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關于通報2017年行政許可和行政處罰等信用信息公開工作第三方評估結果暨啟動2018年評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），不僅公布全國31個地方和新疆生產(chǎn)建設兵團“雙公示”工作的排名，還指出了各地方“雙公示”工作存在的主要問題。

　　“國家發(fā)改委創(chuàng)造性地引入第三方信用服務機構來評估，可以說既達到了對各地方“雙公示”工作‘摸底’的效果，又達到了讓第三方信用服務機構了解政府政策，更好培訓信用服務市場的目的?！眹夜残庞眯畔⒅行膶＜矣嗬锉胄牢康卣f。

　　全國31個地方和新疆生產(chǎn)建設兵團“雙公示”工作排名就像一份成績單一樣，對于排名靠前的“同學”肯定是樂于分享的，而對于排名不理想的的則恰恰相反。

　　比如安徽，“在2017年5月開展‘雙公示’第三方評估期間，受‘勒索病毒’和‘一帶一路’高峰論壇影響，政府機關關閉網(wǎng)絡端口，安徽省交通運輸廳部分信息為后期批量傳輸，因此，第三方評估機構認定為我省‘雙公示’信息自動交換模式缺乏應急措施和預案。對此，安徽省發(fā)改委高度重視，認真研究問題發(fā)生原因，積極整改落實。”安徽省信用辦工作人員丁海婧對于“2017年雙公示第三方評估，安徽第18名”印象深刻。

　　“對于這份成績單，我們沒有氣餒，而是主動面對，積極排查問題，應對問題，解決問題?！睋?jù)丁海婧介紹，安徽省“雙公示”信息歸集、共享交換是依托安徽省政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺（以下簡稱“數(shù)據(jù)交換平臺”）開展，全省16個市、部分廳局采用前置機數(shù)據(jù)交換，部分單位通過數(shù)據(jù)交換平臺的數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)上傳。數(shù)據(jù)交換平臺于2016年5月建成使用，按照信息系統(tǒng)等級保護三級備案，并通過測評。運維團隊按照運行管理辦法和應急預案要求，對包括全省網(wǎng)上政務服務、公共資源交易、公共信用、投資項目信息、全省“雙公示”等跨層級、跨部門信息交換的前置機、交換程序、交換信息進行運維、監(jiān)控和巡檢，保障平臺安全穩(wěn)定運行。

　　“努力總是有收獲的。在2018年第一季度‘雙公示’評估，我省位列第一，‘雙公示’信用信息歸集共享等工作得到了國家發(fā)改委和國家信息中心的充分肯定?！倍『ｆ焊吲d地說。

　　評估對于倒逼城市“雙公示”工作效果是顯而易見的。連續(xù)兩年參與“雙公示”評估工作的東方金誠信用管理（北京）有限公司信用體系部副總經(jīng)理李穎告訴記者，“雙公示”評估工作開展以來，各地方在落實這項工作方面出現(xiàn)了三方面積極變化?！笆紫龋鞯匦庞镁W(wǎng)站‘雙公示’數(shù)據(jù)量明顯增加。其次，各地方政府對‘雙公示’工作越來越重視。我們在開展實地評估過程中，部分省級社會信用體系建設牽頭部門主管領導和被抽查的市縣政府主要領導親自出席抽簽儀式、動員會等，體現(xiàn)了地方政府對該項工作的重視。最后，各地方政府‘雙公示’工作水平明顯提高了。自2017年‘雙公示’工作開展以來，大部分地區(qū)的‘雙公示’工作第三方評估成績越來越好，在評估過程中，我們能明顯感受到各地方參照評估結果和意見建議及時完善、彌補了薄弱環(huán)節(jié)，使得‘雙公示’作水平不斷提升?！?/span>

　　談到“雙公示”評估工作對第三方信用服務機構的影響，東方金誠信用管理（北京）有限公司、中青信用管理有限公司、中大信信用管理有限公司中等參與此項工作的工作人員都表示，對于信用服務機構而言，可以有效提升第三方機構的業(yè)務能力。通過實地評估，第三方機構能夠更深入地了解基層部門的工作情況，為其開發(fā)信用產(chǎn)品和設計應用場景打下了良好基礎。

　　在“雙公示”工作中引入第三方信用服務機構是一項多方共贏的創(chuàng)新舉措。2017年8月，在國家發(fā)改委組織召開“雙公示”第三方評估工作總結會議上，連維良指出，“雙公示”第三方評估工作自三月份開展以來，第一次引入第三方機構對全國各地政府部門“雙公示”進行的全面評估，各地政府高度重視、積極參與，取得了非常圓滿的成效，有四個“遠超預期”,即各地方對“雙公示”的理解和認識遠超預期、“雙公示”第三方評估工作產(chǎn)生的直接的推動信息共享的作用遠超預期、“雙公示”第三方評估工作對發(fā)現(xiàn)問題解決問題的成果遠超預期、地方黨委政府對“雙公示”的重視程度遠超預期。

　　山東省煙臺市信息中心主任吳炳強對“雙公示”產(chǎn)生的“四個遠超預期”強烈贊同?！啊p公示’評估一舉解決了煙臺市的數(shù)據(jù)共享難題?！眳潜姳硎?，“雙公示”工作啟動后，煙臺市發(fā)改委信用辦電話不斷，包括人民銀行煙臺支行在內(nèi)的十余個市直部門均主動要求與信用辦進行數(shù)據(jù)共享。

　　值得注意的是，在2017年工作經(jīng)驗基礎上，國家發(fā)改委調(diào)整了2018年“雙公示”第三方評估工作的評估方式、評估周期、評估機構分工等；新設置了激勵機制、評審機制、監(jiān)督考核機制，具體包括：

　　一是縮短評估周期，加大評估頻率，降低實地抽查數(shù)量。2018年評估采取“線上評估+實地抽查”相結合的方式，與2017年相比實地抽查部門數(shù)量有所減少，由2017年最少5個省級直屬部門、6個地級部門、1個縣級部門的要求，改為各地方抽取3個市，每市1個部門作為被抽查對象，大大提高了評估工作的整體效率。

　　二是評估機構數(shù)量翻倍，由13家增至26家。

　　三是評估對象享受信用紅利，上期排名前8可免評一輪。

　　四是新設評審機構制度，監(jiān)督評估工作。26個信用服務機構抽簽分配了24個地區(qū)的評估任務后，多出的2家機構作為評審機構，負責監(jiān)督其余24家信用服務機構的評估工作。

　　五是著重強調(diào)監(jiān)督與考核，制定《“雙公示”第三方評估廉政守則》。

　　為了提高第三方評估機構的專業(yè)能力，更好地理解評估細則，國家發(fā)改委財金司于2018年4月10日召開了2018年“雙公示”第三方評估工作培訓會。會上，信用處工作人員對“雙公示”工作第三方評估的背景、意義、具體辦法和工作規(guī)范與要求進行了詳細說明。

　　公開資料顯示，這樣的培訓會不只一場。國家發(fā)改委財金司多次在評估工作開展前后召開培訓會或者總結會。據(jù)中大信信用管理有限公司董事長林竹盛回憶說，“每次評估前，國家發(fā)改委都會對我們進行嚴格的崗前培訓，指導我們認真學習政策和《評估指南》，制定統(tǒng)一詳細的《工作方案》，編制標準的《操作規(guī)范手冊》，有效規(guī)范了評估人員職業(yè)道德規(guī)范，提高了評估工作的標準化、規(guī)范化、專業(yè)化?！?/span>

　　記者從國家發(fā)改委了解到，近期國家發(fā)改委將組織第三方信用服務機構開展2019年“雙公示”評估工作。國家發(fā)改委財金司信用處相關負責人表示，“按委領導一定要建立牢不可破的長效機制，務必把‘雙公示’信息歸集、運用工作做好的指示，我們將在以往‘雙公示’第三方評估工作基礎上，不斷創(chuàng)新、規(guī)范流程，建立‘雙公示’第三方季度評估長效機制。”

　　以問題為靶向

　　對標數(shù)據(jù)“全覆蓋、無遺漏”

　　2018年2月，湖北省利川市信用辦來了兩位特殊的“客人”，分別是湖北水總水利水電建設股份有限公司和湖北雙鑫建設工程集團有限公司的有關負責人。他們紛紛向利川市信用辦工作人員說道，“以前，我們因為行政處罰在工程施工招標中多次被取消競標資格，現(xiàn)在我們已經(jīng)履行了義務，能否撤銷這個信用記錄。”

　　利川市信用辦在仔細了解情況后，從有關部門得知兩企業(yè)均對行政處罰決定履行完畢，公示期限屆滿，因此利川市信用辦向湖北省信用辦申請在公示網(wǎng)站撤下行政處罰信息。

　　上述兩家公司開展的行政處罰信用修復并非個案。 數(shù)據(jù)顯示， 2018年，“信用中國”網(wǎng)站接到電話、郵件等異議投訴和咨詢業(yè)務共約39,500件，按規(guī)定完成異議處理600余件，完成信用修復約1900余件。其中，主要涉及行政處罰信息，大多與招投標相關。

　　據(jù)了解，行政許可和行政處罰信息作為重要的公共信用信息，許多部門和地方已在招投標、政府采購等環(huán)節(jié)深入應用。比如《關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》指出，供應商、采購代理機構在三年內(nèi)受到財政部門作出下列情形之一的行政處罰，列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。三萬元以上罰款；在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動（處罰期限屆滿的除外）；在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務（處罰期限屆滿的除外）；撤銷政府采購代理機構資格（僅針對《政府采購法》第78條修改前作出的處罰決定）。

　　在一線工作的丁海靖對行政處罰信用修復工作有更多的感觸：“目前，申請修復行政處罰信息的行政相對人越來越多，對失信行為程度界定不清晰，亟需國家層面出臺失信行為程度認定標準、信用修復的路徑和方式。建議國家加快建立健全信用修復機制，確定行政處罰的分類和認定標準，規(guī)范行政處罰信息應用領域，明確信用修復范圍和條件，形成全國統(tǒng)一的信用修復通道，并開展‘雙公示’相關業(yè)務培訓。”

　　隨著社會信用體系建設的深入推進，信用信息應用場景不斷拓展，失信主體信用修復工作日益重要。如何解決好這個問題，社會公眾廣泛關注。

　　5月14日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布《關于進一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出行政處罰信息將根據(jù)失信行為造成后果的嚴重程度劃分為兩類，即涉及嚴重失信行為的行政處罰信息和涉及一般失信行為的行政處罰信息。

　　這是2019年國家發(fā)改委下發(fā)的第一份指導“雙公示”工作的文件，就完善“信用中國”網(wǎng)站和地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息分類、公示期限、信用修復機制等作出詳細規(guī)定?！锻ㄖ凡粌H對各部門各地方開展“雙公示”工作起到了“答疑解惑”的作用，而且也讓老百姓對查詢以及修復自身的信用信息有了政策依據(jù)。

　　“關于行政處罰信用信息怎么修復、公示多久？這些問題也困擾著許多地方信用工作人員?！锻ㄖ丰槍π姓幜P信用修復路徑、公示期限等都做了明確規(guī)定，這就為日后全國范圍內(nèi)協(xié)同開展信用修復工作提供了制度保障?！辈芗迅嬖V記者。

　　關于“雙公示”，各部門各地方都是在摸索中前進。4月16日~19日，由國家發(fā)改委財金司主辦的2019年社會信用體系建設培訓班在廣東省惠州市舉辦，來自全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及70余個城市的相關負責人參加了培訓。在進行培訓的同時，部分城市還進入了一場直面城市信用問題的“診療”環(huán)節(jié)。

　　“今天我們在惠州召開座談會，主要是關于兩個工作，一個是通報城市信用狀況監(jiān)測預警整體情況，另一個是通報‘雙公示’工作第三方評估結果。通過今天的座談會，一方面與城市信用狀況監(jiān)測排名暫時落后城市和‘雙公示’第三方評估結果暫時不理想的?。▍^(qū)）相關領導一起探討交流，分析排名靠后、結果不理想的原因，找差距、抓落實、促提升；另一方面聽聽大家對加快推進城市信用建設，提高城市信用水平，做好‘雙公示’工作的意見建議。”4月17日，這位相關負責人在座談會上開誠布公。

　　這樣的開場白奠定了會議的基調(diào)，每個城市的發(fā)言都實事求是談問題、提建議。這就側面反映出，對于“雙公示”工作的重要性和迫切性大家都形成了共識。一位長期從事信用工作的人告訴記者，當前“雙公示”工作雖然還存在一些問題，但是這項工作已經(jīng)進入了良性循環(huán)系統(tǒng)。以問題為靶向，對標“雙公示”信息數(shù)據(jù)“全覆蓋、無遺漏”，毫無疑問將為構建以信用為核心的新型市場機制提供有力支撐，為構建信用聯(lián)合獎懲大格局、促進社會信用體系建設提供有力保障。

　　陳宗涌給記者舉了一個例子。他說，社保改革后，社保信息的報送問題就產(chǎn)生了爭議，究竟應該由人社部門和稅務部門哪家單位來對信息負責呢？后經(jīng)研究探討，福建省明確由人社部門報送申報信息、稅務部門報送征收信息，同時各部門對自己報送的信息負責。“許多問題的解決辦法都是在工作中慢慢摸索出來的?！?/span>

　　記者從此次會上了解到，2018年，國家發(fā)改委引入了26家信用服務機構參與“雙公示”工作第三方評估，通過抽簽確定了24家機構按照新的評估指標進行評估，在經(jīng)過被評估地區(qū)的省級社會信用體系建設牽頭單位確認以及專家評審后，最終形成了“2018年‘雙公示’第三方評估結果”。

　　從評估結果來看，各地方“雙公示”工作在取得積極成效的同時，還存在一些不足的地方：部分地區(qū)“雙公示”目錄編制和公開工作有待完善；部分地區(qū)產(chǎn)生的“雙公示”信息未上傳“信用中國”網(wǎng)站；個別地區(qū)“雙公示”信息更新較少；個別地區(qū)“雙公示”信息公示率和有效率有待提高；個別地區(qū)“雙公示”信息數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。

　　“有的省區(qū)‘雙公示’工作還有短板，出現(xiàn)這樣那樣的問題不要緊，我們一起來找原因、想辦法，最終要把問題解決?！毕嚓P負責人語重心長地說道。

　　以信用強監(jiān)管

　　“雙公示”嵌入政府系統(tǒng)釋放利好

　　“您好，請問是重慶市涪陵區(qū)××餐飲服務公司負責人張女士嗎?我是涪陵區(qū)微企辦工作人員。我們在審核你公司申報微型企業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持資金資格時，發(fā)現(xiàn)你們有失信記錄。按照相關規(guī)定，你公司申請微型企業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持資金被‘一票否決’。如果您對審查結果有異議，可以來微企辦申請復議?！?018年1月10日，張女士接到區(qū)微企辦工作人員的電話。

　　該公司是一家專門從事餐飲服務的微型企業(yè)。2017年12月，該公司向涪陵區(qū)微企辦申請微型企業(yè)發(fā)展后續(xù)扶持資金，如獲批，可以獲得8000多元場地租金補助和水電費補助。聽說資格被取消，張女士連忙到區(qū)微企辦了解情況。

　　“我們查詢重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)您公司有不良信用記錄，具體情況您可以到工商部門咨詢?！备⒘陞^(qū)微企辦工作人員解釋道，公司未取得餐飲業(yè)服務許可證是不能從事餐飲服務活動的。您公司的餐飲業(yè)服務許可證被注銷后仍從事餐飲服務，受到食藥監(jiān)部門的行政處罰。這些行政處罰信息已統(tǒng)一歸集到您公司的信用記錄里，進入重慶市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)。您公司將受到各部門的失信聯(lián)合懲戒?！?/span>

　　知道自己的公司為什么會產(chǎn)生失信記錄后，張女士無話可說，感嘆道：“真沒想到，現(xiàn)在信用監(jiān)管的約束力這么強，比以前罰款可厲害多了。

　　行政許可和行政處罰信息的歸集是為了更好的使用。重慶涪陵區(qū)的一則案例形象地詮釋了“雙公示”在構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制中重要作用。重慶市信用中心工作人員張睿表示，“雙公示”工作有利于推動信息公開和應用，提高行政管理透明度和政府公信力，強化社會監(jiān)督，營造良好誠信氛圍。目前，重慶市各級部門在辦理行政管理事項和公共服務過程中，通過查詢行政相對人信用狀況，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對推動構建以信用為核心的新型監(jiān)管機制至關重要。

　　記者了解到，在實際監(jiān)管中，重慶積極運用“雙公示”數(shù)據(jù)，強化信用監(jiān)管。一是可公開“雙公示”信息全量在“信用中國（重慶）”網(wǎng)站上進行公示，供社會公眾查詢。通過跨網(wǎng)鏈接實現(xiàn)行政許可、行政處罰等信用信息統(tǒng)一公示和“一站式”查詢服務，累計訪問量超2500萬次；

　　二是將查詢行政相對人信用狀況嵌入“全渝通辦”系統(tǒng)，凡通過“全渝通辦”系統(tǒng)辦理的行政審批事項，均已實現(xiàn)信用狀況自動提示、紅黑名單自動觸發(fā)、獎懲措施在線顯示、獎懲結果及時反饋；

　　三是推動與市級部門共建信用專題庫，重慶市信用中心和市財政局共建的政府采購信用應用專題庫，將“雙公示”信息作為重要內(nèi)容，為全市38,157家政府采購供應商、159家招標代理機構建立信用檔案；

　　四是在“信用重慶”網(wǎng)站開辟“雙隨機一公開”在線監(jiān)管系統(tǒng)和政策跟蹤審計公示系統(tǒng)，推動“雙公示”信息與“雙隨機一公開”信息、審計信息互動融合。

　　當前，“雙公示”信息應用已成為社會信用體系建設的重要一環(huán)。如何更好地運用“雙公示”來強化政府監(jiān)管，運用群眾監(jiān)督市場主體的行為，提高政府公信力成為各地面臨的重要問題。

　　值得欣喜的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，類似于重慶這樣，在市場監(jiān)管系統(tǒng)中嵌入“雙公示”查詢功能的地方不在少數(shù)。許多地方將“雙公示”作為政府職能轉變的重要抓手，主要應用在兩方面：一方面，將行政許可和行政處罰信息嵌入市場監(jiān)管系統(tǒng)，作為事前審查，事中事后監(jiān)管的重要信息，推進信用信息共享公用，大大提高了政府監(jiān)管效率；另一方面，將“雙公示”信用應用在信用報告中，作為企業(yè)主體參與建設工程招投標、企業(yè)貫標等的參考依據(jù)。

　　據(jù)廣州市信用辦科員廖偉介紹，落實“雙公示”工作已經(jīng)逐漸成為廣州市全面推進社會信用體系建設的有力抓手和重要突破口。目前，廣州市已經(jīng)在公共資源交易的招投標方面、納稅等級評價、家政服務以及積分入戶等多個領域探索應用“雙公示”的信息監(jiān)管職能。

　　在浙江，以行政監(jiān)管為例，信用數(shù)據(jù)共享接口嵌入全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，執(zhí)法監(jiān)管部門結合推送的重點監(jiān)管對象名單信息（評價結果為較差的和納入黑名單的主體），實施重點監(jiān)管，并將結果信息反饋浙江省公共信用信息平臺。截至目前，反饋的檢查結果信息共2.6萬余。

　　在湖北，有關部門探索將“信用承諾”“信用查詢”“聯(lián)合獎懲”等基礎功能嵌入湖北政務服務網(wǎng)，加大推行“信易批”的力度，推進省信用平臺、省政務服務網(wǎng)的深度融合，共同打造湖北一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。例如，“雙公示”信息、紅黑名單信息的查詢在全省并聯(lián)審批系統(tǒng)中作為必要環(huán)節(jié)和重要參考；在項目招投標領域?qū)π庞弥黧w進行信用查詢，有嚴重失信行為的信用主體將受到投標資格限制，已成為廣大招標人和代理機構的普遍做法。

　　“這些‘雙公示’數(shù)據(jù)的應用場景提高了市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，對違法失信者進行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒提供了數(shù)據(jù)支持，有利于形成全社會廣泛參與的新型監(jiān)管格局?！焙笔“l(fā)改委信用建設處處長余信明告訴記者。

　　在江蘇，“雙公示”信息作為信用審查的重要內(nèi)容，在市場準入、行政審批、招標投標、政府采購、評優(yōu)評先等行政管理中全面推行。截至目前，江蘇已完成信用審查服務累計近3000批次，涉及23.9萬家（次）企業(yè)，審查結果作為行政事項辦理的重要參考依據(jù)，實現(xiàn)了逢評必查、逢批必查，嚴重失信一票否決，充分發(fā)揮了“雙公示”信息在支撐放管服改革和加強事中事后監(jiān)管中的作用。

　　以數(shù)據(jù)強化監(jiān)管，這種公示的作用正在讓政府監(jiān)管轉變?yōu)樯鐣仓巍．斠粭l條行政許可信息、一條條行政處罰信息匯入數(shù)據(jù)的海洋，在信用手段的催化下，從量變到質(zhì)變，必將為轉變政府職能提供有效支撐，為提高政府公信力提供有效手段，成為推動社會信用體系建設的強大引擎。