《福建省市場監(jiān)督管理局支持民營經濟加快發(fā)展25條措施》的解讀

—— 信息來源：法規(guī)協(xié)調組

　　一、為什么要制定出臺《措施》？

　　為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，省市場監(jiān)管局結合我省市場監(jiān)管工作實際，提出了《福建省市場監(jiān)督管理局支持民營經濟加快發(fā)展25條措施》，旨在充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能,加快推進職能整合、機制重塑、流程再造和力量重構，進一步放寬市場準入，提升服務效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進公平競爭，實現(xiàn)監(jiān)管效能最優(yōu)化，對市場主體干擾最小化，加快推進我省民營經濟高質量發(fā)展。

　　二、《措施》的主要內容是什么？

　　《措施》共25條，從“放、管、服”三個方面，積極運用市場監(jiān)管職能，放寬市場準入，提升服務效能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動降低民營企業(yè)制度性交易成本負擔，激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造公平競爭的市場環(huán)境，助力我省民營經濟高質量發(fā)展。其中：

　　“放寬市場準入”措施共10條，重點圍繞商事登記便利化、增強民營企業(yè)對市場準入和退出的自主性提出措施，進一步壓縮民營企業(yè)開辦時間，全面推行“證照分離”改革，統(tǒng)籌推進“多證合一”改革，放寬住所（經營場所）登記條件，全面推行個體工商戶全程智能化登記改革，提供登記便利化服務，暢通市場主體退出渠道，調整食品生產許可審批權限，探索食品生產許可“告知承諾制”，簡化食品經營許可審批，簡化藥品許可認證檢查程序，簡化特種設備安裝改造修理告知手續(xù)，最大限度地降低市場主體在市場準入和市場退出環(huán)節(jié)的制度性交易成本，為民營經濟發(fā)展提供寬松的營商環(huán)境。

　　“提升服務效能”措施共9條，重點圍繞提高精準服務水平、強化民營企業(yè)質量提升服務，支持中小微民營企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)參與標準化活動，提升民營企業(yè)計量管理服務能力，實行民營企業(yè)有效發(fā)明專利年費資助，進一步優(yōu)化知識產權公共服務，幫促重點民營醫(yī)療器械生產企業(yè)，鼓勵民營藥品臨床試驗機構建設，同時通過減免相關檢驗檢測費用和推動開展知識產權質押融資等具體舉措，進一步減輕民營企業(yè)負擔，拓寬融資渠道，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和經濟轉型升級，積極有所作為。

　　“創(chuàng)新監(jiān)管方式”措施共6條，重點從強化民營企業(yè)知識產權保護，落實公平競爭審查制度，加大涉及民營企業(yè)收費監(jiān)管力度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法工作，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管6個方面提出措施，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用狀況實施差別化分類監(jiān)管，有所為、有所不為，對守法誠信者“無事不擾”，做到適度監(jiān)管，為民營企業(yè)松綁，切實營造健康的、公平競爭的市場環(huán)境。

　　三、《措施》條文解讀

　　1.問：《措施》實施后，如何實現(xiàn)企業(yè)銀行開戶預約與設立登記合并受理？

　　答：開辦企業(yè)的申請人在辦理企業(yè)設立登記時，可以向企業(yè)登記機關提供所自主選擇的商業(yè)銀行網(wǎng)點、企業(yè)經辦人姓名、手機號碼等信息同時進行開戶預約。人行福州中心支行通過審批信息共享平臺接收企業(yè)登記信息后推送至對應的商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行提前介入服務企業(yè)辦理開戶手續(xù)。此舉提高了企業(yè)的銀行開戶效率，減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，是我省壓縮企業(yè)開辦時間工作的主要特色和亮點。

　　2.問：《措施》關于2019年底前全省企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內的目標是基于什么背景下提出的？

　　答：企業(yè)開辦時間是國際上評價一個經濟體營商環(huán)境的一項重要指標，李克強總理在2018年政府工作報告中部署了“企業(yè)開辦時間再減少一半”任務。2018年5月14日《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求2018年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天（指工作日）以內，2019年上半年要求全國實現(xiàn)上述目標。

　　2018年8月，原省工商局會同省公安廳、省稅務局等部門牽頭部署該項工作，報請省政府辦公廳出臺《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的實施意見》，提出壓縮企業(yè)開辦時間至8天以內的工作目標，將企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的企業(yè)名稱預核、企業(yè)設立登記、公章刻制、稅務信息補錄、申領發(fā)票、社保登記、銀行開戶7個環(huán)節(jié)簡化成企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)。截至2018年底，我省已經實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至8天以內(其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至5天以內)，提前半年實現(xiàn)國務院確定的壓縮企業(yè)開辦時間工作目標。

　　在實現(xiàn)上述目標的基礎上，2019年省市場監(jiān)管局提出進一步壓縮企業(yè)開辦時間，即：將企業(yè)設立登記環(huán)節(jié)的時間壓縮至3個工作日以內，公章刻制時間壓縮至1個工作日以內，申領發(fā)票環(huán)節(jié)時間也壓縮至1個工作日以內，以確保2019年底前實現(xiàn)全省企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內的工作目標。

　　3.問：《措施》關于企業(yè)登記“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項分別是指哪些事項？

　　答：“一趟不用跑”事項是指企業(yè)線上提交申請材料并得到核準后，無須線下再提交紙質材料，即可直接在線打印獲取相關核準登記（或備案）文書的事項。例如名稱預先登記、聯(lián)絡員備案等事項?！白疃嗯芤惶恕笔马検侵钙髽I(yè)線上提交申請材料經登記機關預審通過后，仍須線下提交紙質材料才可獲得核準登記（或備案）并領取相關證照的事項。例如企業(yè)登記、企業(yè)證照管理等事項。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單是動態(tài)調整的清單，隨著企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用工作的持續(xù)推進，將會有更多的“最多跑一趟”事項轉變成“一趟不用跑”事項，最終將實現(xiàn)所有事項“一趟不用跑”。

　　4.問：為何要對市場主體的住所（經營場所）實行申報承諾制度？

　　答：按照少限制、多放寬、少干預、多引導的要求，著力破除市場主體住所（經營場所）登記中不合理限制，不斷創(chuàng)新措施，釋放資源，支持企業(yè)、群眾充分利用各類場地，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本；全面落實市場主體的主體責任，申請人對住所（經營場所）的真實性、合法性、安全性實行信用承諾；堅持放管結合，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在放寬住所（經營場所）登記限制的同時，登記機關、行政審批部門、行業(yè)主管部門及住所（經營場所）的托管或后續(xù)監(jiān)管機構，實施協(xié)調聯(lián)動管理；強化市場主體自我管理、部門依法監(jiān)管和社會共治監(jiān)督，做到既放得開，又管得住，統(tǒng)籌處理好促進創(chuàng)業(yè)與保障社會管理秩序之間的關系。

　　5.問：《措施》實施后，個體工商戶如何辦理全程智能化登記？

　　答：個體工商戶全程智能化登記全面推行后，經營者通過手機微信關注本地（市、縣、區(qū)）市場監(jiān)管局的微信公眾號，進入個體工商戶全程智能化系統(tǒng)，錄入身份證號碼、手機號碼等信息登錄，再按照系統(tǒng)提示勾選填報相關信息并提交，系統(tǒng)將自動審查、核準并直接反饋結果，24小時后即可憑經營者身份證到當?shù)匦姓罩行幕蚴袌霰O(jiān)管所自助打照營業(yè)執(zhí)照。

　　6.問：目前我省推行個體工商戶全程智能化登記可有時間表？

　　答：去年，個體工商戶全程智能化登記已在泉州市、漳州市、平潭綜合實驗區(qū)、福州市鼓樓區(qū)開展試點。根據(jù)試點情況，目前，我局正在進一步升級優(yōu)化福建省個體工商戶全程智能化登記系統(tǒng)功能，并督促各級市場監(jiān)管局做好自助打照機購置等推行有關準備工作，爭取在六月底前在全省（不含廈門）范圍內全面推行。

　　7.問：《措施》第5條有關企業(yè)簡易注銷登記簡化了哪些內容？

　　答：一是簡化注銷申請程序，企業(yè)可以免于進行清算組備案、在報紙上刊登公告等程序；二是簡化了登記材料，企業(yè)可以免于向登記機關提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料；三是簡化公告方式，由原來在報紙上刊登公告變更為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告，節(jié)約企業(yè)注銷成本。

　　8.問：無介質電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照有何不同？如何申請無介質電子營業(yè)執(zhí)照？有何作用？

　　答：無介質電子營業(yè)執(zhí)照是電子營業(yè)執(zhí)照的一種更簡便形式，其法律效力等同于紙質營業(yè)執(zhí)照。使用國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一標準，由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制作。

　　企業(yè)設立后法定代表人通過微信或支付寶，找到電子營業(yè)執(zhí)照小程序，輸入相關基本信息，驗證身份后即可下載其名下企業(yè)的電子營業(yè)執(zhí)照。

　　無介質電子營業(yè)執(zhí)照可作為出示執(zhí)照、身份認證，可利用無介質電子營業(yè)執(zhí)照登陸辦理年報公示等網(wǎng)上辦事業(yè)務。

　　9.問：《措施》實施后，食品生產許可審批權限有何調整？

　　答：當前，有部分食品生產者生產多個類別食品，涉及到多個層級審批權限，有時需要同時向省級、市級、縣級等多個層級提出許可申請，增加了企業(yè)的負擔。措施出臺后，食品生產者生產多個類別食品且涉及多個層級審批權限的，可以向審批權限高的許可機關提出許可申請，由審批權限高的許可機關統(tǒng)一受理。在受理后，審批權限最高的許可機關可單獨組織許可審查，也可根據(jù)審批權限組織或委托相應審批權限的許可機關開展許可審查，審批權限最高的許可機關根據(jù)審查情況作出許可決定。通過此措施，做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一許可，落實了“最多跑一趟”的工作要求。

　　10.問：《措施》對哪些類別的食品生產許可實施告知承諾制？具體如何實施？

　　答：為進一步簡化行政審批服務程序，提高行政審批效能，探索對大米、茶葉等部分低風險加工食品試行行政審批告知承諾制度。具體的實施流程是：1.申請人對照行政許可告知內容提交申請材料→2.行政許可部門對申請材料進行技術審查→3.技術審查通過后即可發(fā)放生產許可證書→4.在申請人獲得生產許可資質3個月內，技術審評機構結合日常監(jiān)督檢查對其開展現(xiàn)場核查。

　　11.問：《措施》實施后，哪些藥品生產許可和藥品注冊事項可以與藥品GMP認證（即藥品生產質量管理規(guī)范認證）進行合并檢查？

　　答：指企業(yè)在申請GMP認證期間，發(fā)生了《藥品生產監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定的藥品生產許可事項變更（關鍵生產設備、主要生產條件等發(fā)生變更）所涉及的藥品許可檢查；或者是企業(yè)長期未生產的品種，已獲得再注冊批準，企業(yè)向省藥品監(jiān)督管理部門申請恢復品種生產，所涉及的藥品注冊生產現(xiàn)場檢查。企業(yè)可同時提交許可、注冊事項與GMP認證合并檢查的申請，此合并檢查是依申請并經省藥品監(jiān)督管理局相關職能部門審核同意的，現(xiàn)場檢查合并進行，現(xiàn)場檢查的結果進行共享。

　　12.問：《措施》第9條有關藥品生產許可事項、藥品注冊生產檢查事項與藥品GMP認證合并檢查，執(zhí)行何種檢查流程？時限如何界定？

　　答：啟動藥品生產許可事項、藥品注冊生產檢查事項與藥品GMP認證合并檢查時，檢查流程依照《藥品生產質量管理規(guī)范認證管理辦法》中規(guī)定的流程進行；辦理時限按照藥品GMP認證的單項辦理承諾時限計算；具體的流程和時限要求，可登陸省藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站，在辦事指南欄目中進行查詢 。

　　13.問：《措施》第12條提到的“研發(fā)整改共享實驗室”是什么單位？可以為中小微企業(yè)提供哪些服務？

　　答：福建省市場監(jiān)督管理局依托福建省產品質量檢驗研究院在福建省自貿區(qū)福州片區(qū)內設置了“福州兩岸先進制造業(yè)技術綜合服務中心”，是省自貿區(qū)建設的16個重點平臺之一。該平臺覆蓋加工食品、電子信息等6個國家級質檢中心，檢測服務范圍涉及電氣、電子、食品、化工、建材、機械、輕工、環(huán)保等各個專業(yè)領域，可以滿足企業(yè)標準制定、產品研發(fā)測試、產品質量檢驗、產品認證、質量技術鑒定、技改輔助等“一站式”綜合技術服務需求。研發(fā)整改共享實驗室就是該平臺設立的特色實驗室之一。

　　研發(fā)整改共享實驗室主要為中小微企業(yè)提供：1.在研發(fā)設計前期為企業(yè)提供各類咨詢及技術培訓服務；2.在研發(fā)設計中期為企業(yè)提供驗證檢測服務及質量診斷服務；3.在研發(fā)設計后期為企業(yè)提供國內外認證服務，通過質量風險評估、產品質量檢測、產品性能驗證等方式管控產品質量，使得產品能夠一次性通過檢測認證，縮短設計開發(fā)周期，實現(xiàn)產品快速上市及出口。

　　14.問：《措施》有關實施定量包裝商品生產企業(yè)計量保證能力自我聲明制度與以往的政策有何不同？

　　答：定量包裝商品生產企業(yè)計量保證能力自我聲明制度實施后，將原有“企業(yè)自愿申請+政府核查發(fā)證+市場監(jiān)督”的管理模式調整為“企業(yè)自我聲明+政府后續(xù)監(jiān)管+市場監(jiān)督”的管理模式，市場監(jiān)管部門不再頒發(fā)《定量包裝商品生產企業(yè)計量保證能力證書》。定量包裝商品生產企業(yè)按照《定量包裝商品生產企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》進行自我評價，自我評價達到《規(guī)范》有關要求的，在省市場監(jiān)管局網(wǎng)站“定量包裝商品生產企業(yè)計量保證能力自我聲明專欄”下載相關材料并提交給當?shù)卦O區(qū)市政府計量行政主管部門，即可在定量包裝商品上使用全國統(tǒng)一的計量保證能力合格標志（“C”標志）。

　　15.問：《措施》第15條“企業(yè)有效發(fā)明專利年費資助”如何申請？

　　答：企業(yè)先在“福建省知識產權政務信息平臺”（下稱“政務信息平臺”，網(wǎng)址“i.fjipcc.com”）上進行用戶注冊，然后進入“政務信息平臺”的子系統(tǒng)--福建省專利申請資助管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“資助系統(tǒng)”），輸入專利號進行查詢，“資助系統(tǒng)”反饋該專利的年費資助信息；用戶確認專利權人信息、專利信息等年費資助信息是否正確，并在“專利資助類別”欄目中勾選“專利年費資助”；上傳相關年度專利年費發(fā)票掃描件即可。

　　16.問：《措施》第16條“知創(chuàng)福建”知識產權公共服務平臺有哪些服務功能？

　　答：目前主要有以下服務功能：企業(yè)貫標、專利導航預警、 專利數(shù)據(jù)庫、專利成果轉換運用、金融服務、國內外知識產權法律援助服務、海峽兩岸知識產權運營、知識產權眾包眾籌、軍民知識產權融合運營、專利申請、咨詢。“知創(chuàng)福建”綜合服務熱線：12330，現(xiàn)場受理地址：福州市軟件園B區(qū)11號樓863基地一層。企業(yè)還可通過關注“知創(chuàng)福建”微信公眾號，及時了解“知創(chuàng)福建”平臺的工作和服務動態(tài)。

　　17.問：按照《措施》第18條如何申報藥品臨床試驗機構？

　　答：藥品臨床試驗機構實行資格認定管理，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《藥物臨床試驗機構資格認定辦法（試行）》的規(guī)定，申報藥品臨床試驗機構的，先由省藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生行政部門對申報材料進行初審和形式審查，再報國家藥品監(jiān)管部門進行受理審查，后由國家藥品監(jiān)管部門會同衛(wèi)生行政部門現(xiàn)場檢查后進行認定。目前，國家正深化藥品審評審批制度改革，臨床試驗機構將由資格認定調整為備案管理，備案管理具體規(guī)定正對外征求意見待發(fā)布。

　　18.問：按照《措施》第19條規(guī)定，我省民營企業(yè)如何辦理商標專用權質權登記？

　　答：根據(jù)原工商總局《關于印發(fā)〈注冊商標專用權質權登記程序規(guī)定〉的通知》（工商標字〔2009〕182號），自然人、法人或者其他組織以其注冊商標專用權出質的，出質人與質權人應當訂立書面合同，并向商標局辦理質權登記。質權登記申請應由質權人和出質人共同提出。質權人和出質人可以直接向商標局申請，也可以委托商標代理機構代理。值得一提的是，2016年6月，商標局批準設立泉州市商標質權登記受理點，我省民營企業(yè)可前往泉州市行政服務中心（地點：泉州市豐澤區(qū)東海街道海星街100號），申請辦理商標專用權質權登記。

　　19.問：我省市場監(jiān)管部門在積極拓展知識產權質押融資業(yè)務方面現(xiàn)在還有什么新舉措？

　　答：從2009年起，針對中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，原省知識產權局先后出臺《專利權質押貸款指導意見》、《福建省企業(yè)專利權質押貸款貼息辦法（試行）》等政策，著力降低中小微企業(yè)融資門檻和成本。對于對中小微企業(yè)以專利權質押方式獲得貸款還貸后按銀行同期基準利率的30%至50%給予貼息，每家企業(yè)累計不超過50萬。專利權質押貸款業(yè)務已基本覆蓋我省現(xiàn)有商業(yè)銀行。目前，我局將原有政銀合作機制擴展到政銀保合作，與人保財險福建省分公司在福州市試點，共同推動小額專利權質押貸款保證保險業(yè)務開展。已有6家企業(yè)以“購買保證保險+專利權質押”方式從銀行獲得貸款，共計600萬元。

　　小額專利權質押貸款保證保險可為中小微企業(yè)提供單戶貸款金額不超過300萬元的貸款，保險費率不超過貸款本金的2.5％。我局對購買小額專利權質押貸款保證保險的企業(yè)按照相關規(guī)定優(yōu)先給予貼息。滿足以下條件的中小微企業(yè)（包括個體工商戶）均可申請：（一）在試點區(qū)域內工商管理部門注冊登記；（二）有固定經營場所，存續(xù)經營在一年以上，且未被工商管理部門列入經營異常名錄及嚴重違法失信企業(yè)名單；（三）生產經營符合國家政策、產業(yè)導向，產品有市場、有發(fā)展?jié)摿?；（四）具有有效的專利技術，且應用于實際生產經營，創(chuàng)造一定的利潤；（五）資信良好，有償還債務能力，無違法行為；（六）人保財險公司與合作銀行規(guī)定的其他條件。

　　20.問：《措施》第20條提到的“建設省產業(yè)集聚區(qū)知識產權保護中心”，對民營企業(yè)知識產權保護有何積極作用？

　　答：產業(yè)集聚區(qū)知識產權保護中心集成人民調解、行政、司法、行業(yè)、仲裁等多渠道知識產權救濟功能，建立案件快速反應機制，開展協(xié)同保護知識產權，全面提升保護效率。保護中心根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)特點及企業(yè)需求，建立產業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，跟蹤國內外產業(yè)專利布局態(tài)勢，引導產業(yè)專利布局，圍繞產業(yè)關鍵領域核心技術，加強專利導航工作與快速審查聯(lián)動，積極培育高價值核心專利。保護中心與行業(yè)協(xié)會、產業(yè)知識產權聯(lián)盟及龍頭企業(yè)合作，開展具有產業(yè)特色的知識產權運營服務，推動行業(yè)知識產權聯(lián)合創(chuàng)造、集成管理、協(xié)同運用和自律保護。

　　21.問：我省知識產權多元化協(xié)調糾紛解決機制建設情況如何？

　　答：知識產權多元化糾紛解決機制旨在整合人民調解、行政、司法、仲裁、行業(yè)等各方力量，為知識產權權利人提供更多、更快、更經濟的知識產權爭議解決途徑和維權選擇。目前我省已啟動運行的“知創(chuàng)福建”知識產權公共服務平臺，通過科學整合知識產權保護、舉報投訴、維權援助、運營、分析應用等多種資源，引進福州知識產權法庭法官聯(lián)絡辦公室、知識產權檢察法律服務中心，提供知識產權行政執(zhí)法、人民調解、仲裁及疑難案件專家咨詢論證等服務，實現(xiàn)知識產權糾紛人民調解、行政處理、仲裁裁決及司法保護多元化救濟渠道有效銜接，為我省各類創(chuàng)新主體特別是企業(yè)提供知識產權全周期、全鏈條、全領域服務。

　　22.問：按照《措施》21條，對違反公平競爭的政策措施、做法，應當如何反映問題？

　　答：根據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和五部委發(fā)布的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》要求，對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施、做法，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理?？赏ㄟ^以下三種途徑反映問題：一是向政策制定機關反映，政策制定機關應當核實有關情況。二是向政策制定機關的上級機關舉報，由其核實處理。三是向反壟斷執(zhí)法機構舉報，由其對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的問題進行調查。

　　23.問：《措施》第22條加強涉企收費監(jiān)管力度的意義？監(jiān)管對象有哪些？哪些行為屬于亂收費行為？

　　答：為貫徹落實國務院進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境相關政策精神，我們擬于今年繼續(xù)加強涉企收費監(jiān)管力度，規(guī)范涉企收費行為。此項工作是經濟工作的重要任務之一，對于優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔，促進國民經濟發(fā)展、推進經濟結構改革都具有十分重要的意義。監(jiān)管對象主要包括政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等。常見的涉企收費亂收費行為有：違反國務院和各地人民政府清理規(guī)范行政審批中介服務事項的規(guī)定，由中介機構和部門下屬單位變相審批收費，將應由政府部門承擔的費用轉嫁企業(yè)承擔等行為；行業(yè)協(xié)會商會代行政府職能或者利用行政資源自立項目收費、重復收費、強制收費、強制捐贈、強制贊助等行為。

　　24.問：《措施》第24條推行“雙隨機、一公開”升級版是什么，對民營企業(yè)發(fā)展有什么意義？

　　答：我局近年來堅持以問題為導向，創(chuàng)新監(jiān)管理念，改革監(jiān)管方式，創(chuàng)新推行了“四化監(jiān)管”、“四式抽查”，2019年我們將按照國務院、國家市場監(jiān)管總局和省委省政府的部署要求，總結經驗，鞏固成果，深入打造高端高效的“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，持續(xù)提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。一是突出規(guī)范統(tǒng)一，推動抽查工作從“單兵突進”向“協(xié)同作戰(zhàn)”升級。二是突出風險分類，推動抽查工作從“簡單粗泛”向“精準高效”升級。三是突出系統(tǒng)集成，推動抽查工作從“手工零散”向“智能一體”升級。對民營企業(yè)來說，“雙隨機、一公開”升級版將有效減少多頭執(zhí)法重復檢查，減輕企業(yè)迎檢負擔，降低了制度性交易成本，維護市場良好秩序，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　25.問：《措施》有關實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管創(chuàng)新在什么方面，對民營企業(yè)發(fā)展有什么意義？

　　答：原省工商局去年出臺《福建省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》，并在全省普遍實施。創(chuàng)新在于《辦法》規(guī)定了具體分類標準和條件，企業(yè)信用風險分類是以企業(yè)誠信守法為原則，以通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”和福建市場監(jiān)管一體化平臺歸集的全省企業(yè)信用信息為依據(jù)，對企業(yè)仍在影響期內的履行法定義務情況和誠信經營狀況等信息進行分析后自動產生，并根據(jù)企業(yè)信用信息更新情況自動調整，創(chuàng)新推行依信用風險分類實施差別化監(jiān)管，積極落實信用聯(lián)合獎懲，深化信息共享聯(lián)動監(jiān)管，與法院、人行等部門加強信用監(jiān)管聯(lián)動。對民營企業(yè)來說，我局實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管對包括民營企業(yè)在內的各類企業(yè)一視同仁、平等對待，支持幫助誠信守法企業(yè)發(fā)展壯大，這些因企制宜、利企便民的檢查方法受到廣大企業(yè)好評。