信用懲戒體系顯成效，專(zhuān)家呼吁推進(jìn)國(guó)家層面信用立法

——來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將信用置于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來(lái)，惡意拖欠、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐等現(xiàn)象屢禁不止，打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為構(gòu)建社會(huì)信用體系的燃眉之急。

　　10月13日，在“2018首屆信用法治韶山論壇——中國(guó)信用法律體系研討會(huì)”上，最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員姜建初稱(chēng)，構(gòu)建社會(huì)信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　中國(guó)信用體系尚不健全

　　誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的前提，社會(huì)穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。

　　湖南省人大常委會(huì)原副主任、全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)察與司法委員會(huì)委員謝勇稱(chēng)，信用法治建設(shè)在當(dāng)今中國(guó)是極為迫切和緊要的問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的迅速發(fā)展，如今正面臨著信用不足的問(wèn)題。構(gòu)建信用法治是降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是維護(hù)社會(huì)發(fā)展秩序，滿(mǎn)足人民美好生活需要的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，只有將發(fā)自?xún)?nèi)心的道德信念和來(lái)自外在的法律規(guī)制相結(jié)合，才能促進(jìn)社會(huì)信用的整體提升。

　　黨的十八大提出的社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求中，加強(qiáng)司法公信建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。根據(jù)十八大提出的加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)總體要求，國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014~2020年）》（下稱(chēng)“規(guī)劃綱要”），其中，對(duì)加強(qiáng)法院公信建設(shè)提出了明確要求，包括發(fā)揮審判職能作用，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開(kāi)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書(shū)執(zhí)行率等。

　　最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥稱(chēng)，“欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義”，這是老百姓樸素的誠(chéng)信意識(shí)和正義觀(guān)念。債務(wù)人有能力履行生效法律文書(shū)確定的債務(wù)卻不履行，進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序后又以各種方法規(guī)避、逃避、甚至抗拒執(zhí)行，則既是對(duì)法律權(quán)威的藐視，也是對(duì)道德誠(chéng)信的踐踏。

　　事實(shí)上，債務(wù)人之所以敢于規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行，甘于淪為失信人，劉貴祥認(rèn)為，這在很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)信用體系尚不健全，失信成本不高，出現(xiàn)了一些“以失信換實(shí)益”、“守信者吃虧，失信者得益”的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象又反過(guò)來(lái)在客觀(guān)上縱容和助長(zhǎng)了失信行為和失信風(fēng)氣，成為法院“執(zhí)行難”的一個(gè)重要成因。

　　作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要參與者，最高人民法院先后出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制的聯(lián)動(dòng)化和信息化建設(shè)，形成了多部門(mén)、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的聯(lián)合信用懲戒體系。

　　比如，加強(qiáng)司法公信、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在具體執(zhí)行領(lǐng)域，最為突出的成效就是，抓住聯(lián)動(dòng)化和信息化這兩條主線(xiàn)，推動(dòng)與更多部門(mén)一起對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信息化的聯(lián)合信用懲戒，不斷完善失信懲戒體系。

　　對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果。截至2018年9月30日，限制乘坐飛機(jī)1463萬(wàn)人次，限制乘坐火車(chē)522萬(wàn)人次，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管29萬(wàn)人次。有254萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動(dòng)履行義務(wù)，重拾信用，有力助推人民法院完成“兩到三年基本解決執(zhí)行難”任務(wù)，也切實(shí)推進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

　　2018年6月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)社會(huì)信用體系建設(shè)最新進(jìn)展新聞發(fā)布會(huì)，特別指出：法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn)，成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

　　當(dāng)然，作為信用法治體系建設(shè)的一部分，對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒體系建設(shè)還應(yīng)進(jìn)一步完善，需要久久為功，持續(xù)用力。

　　加快推進(jìn)國(guó)家層面的信用立法

　　近年來(lái)，國(guó)家高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)劃綱要明確提出的目標(biāo)是：到2020年社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。2018年，十三屆全國(guó)人大還將社會(huì)信用方面的立法列入規(guī)劃，這意味著社會(huì)信用體系建設(shè)中還有很多的法律問(wèn)題、立法問(wèn)題需要進(jìn)行更加深入系統(tǒng)的研究。

　　各地方政府也都十分重視社會(huì)信用法治建設(shè)，如上海率先出臺(tái)我國(guó)首部社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性地方法規(guī)，浙江省、湖南省等地也在探索地方信用立法，圍繞信用信息歸集、存儲(chǔ)、處理、使用等做出一系列規(guī)定，為國(guó)家信用立法積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　然而，社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且創(chuàng)新性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，幾乎涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，每年因誠(chéng)信缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。

　　以信用卡來(lái)說(shuō)，2018年，信用卡逾期半年未償信貸總額756億元，與2014年的357億元相比，信用卡逾期額度已經(jīng)翻番，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中國(guó)不良資產(chǎn)實(shí)際規(guī)模已達(dá)10萬(wàn)億元。未來(lái)，隨著金融“去杠桿”進(jìn)程的推進(jìn)，加上網(wǎng)絡(luò)信貸等互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融的升溫，各類(lèi)不良資產(chǎn)還將快速攀升，無(wú)論金融機(jī)構(gòu)還是國(guó)家金融安全都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　因此，加快推進(jìn)國(guó)家層面的信用立法，已經(jīng)迫在眉睫。

　　湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院院長(zhǎng)顧敏康說(shuō)：“推進(jìn)信用立法，有助于完善信用法治體系，構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/span>

　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，信用法規(guī)制度需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，遵循系統(tǒng)思維和循序漸進(jìn)的原則，提前做好系統(tǒng)謀劃，重點(diǎn)突破、不斷完善，形成一整套支撐信用建設(shè)和信用管理的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。