政務信用該怎樣納入“信用規(guī)定”

——來源：南方都市報 2017-11-30  

　　眾議苑 胡一刀(時評人)

　　近期，廣州市法制辦公布了2018年度政府規(guī)章制定計劃并公開征求意見，36項計劃中有9項政府規(guī)章擬在明年出臺。其中，《廣州市社會信用規(guī)定》等兩份規(guī)章將是廣州市法制辦來年重點推進的項目。據(jù)悉，該規(guī)定是為了完善市場經(jīng)濟體制、創(chuàng)新社會治理機制、提高社會信用水平以及增強誠信意識而制定的。

　　細數(shù)起來，商業(yè)場景中，信用等同于財富的直觀例子并不少見：支付寶與優(yōu)拜等數(shù)家共享單車企業(yè)合作，芝麻信用超過一定數(shù)值就可以免繳押金即是一例。該如何發(fā)揮和撬動信用的更大作用，使其突破單純的商業(yè)場景，走向更多更大的生活場景？這無疑是擬于明年年內(nèi)制定的《廣州市社會信用規(guī)定》意旨所在。就此而言，我們理當對《廣州市社會信用規(guī)定》的擬制抱以樂觀期待。

　　不妨猜測一下，《廣州市社會信用規(guī)定》將包括哪些內(nèi)容？從官方的表態(tài)來看，大體包括公共信用信息、市場信用信息。后者自不待言，至于前者，我的理解是有點類似于政務公開，比如“三公”經(jīng)費支出等。不過，這似乎更多地與透明政府有關，而且只能說是信息，與信用還隔著不短的一段距離。

　　社會信用方面的立法，各地并不缺實踐。以上海為例，當?shù)赜?/span>2017年6月通過了上海市社會信用條例，并于今年10月實施。通覽全文，其主要內(nèi)容在于對市場主體，對公民個人的征信以及激勵與處罰，這固然沒有問題，但總感覺缺少突破與新意。竊以為，廣州社會信用規(guī)定要想別具一格，則有必要在政務信用采集及使用方面有所建樹。

　　具體來看，政務信用不妨包括兩方面的內(nèi)容，一是政府承諾的事項。這方面，大家比較熟悉的是各地每年例牌的年度為民十大實事。對這些重頭戲，政府部門都抓得很緊，也很重視，一般來說沒有特殊情況的話，都能如期達成。這里面的原因，除了資源力量的集中投入，更重要的是入選項目本身較容易達成目標，以此為樣本的信用記錄也就很好看。而政務信用的采集，顯然不能樣本太少，而是必須大范圍擴容，擴大到所有政府部門的所有職能履責情況，這樣才夠全面和客觀。

　　至于第二個方面，我覺得該是負面記錄。在這方面，湖南和上海的做法或許可以提供一點啟發(fā)。首先，湖南省住建廳出臺了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“打招呼”登記報告制度》，自今年12月1日起施行。此舉在于有效預防黨員領導干部和其他國家工作人員違規(guī)插手、干預房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，確保工程項目依法依規(guī)建設。其次，浦東新區(qū)行政服務中心多了一個名叫“大家來找茬”專窗，綜合解答各類辦事咨詢的同時，還專門應對辦事人的各種“找茬”。這樣一個“無差異窗口”，通過讓辦事群眾找問題、提建議、謀策略，進一步提升了政府辦事效能，讓行政辦事再也不怕找不著門路。兩地做法雖不是直接的負面行為納入信用采集，但不失為一種思路，這就是負面行為應該成為信用的減分項，把政府部門人格化，進而在此基礎上正反兩面考察信用，才是完整和立體的。